欧洲议会首次启动《里斯本条约》第七条，制裁匈牙利“民主倒退”

【文/观察者网 王恺雯】《华盛顿邮报》12日报道，欧洲议会当天通过决议，同意援引《里斯本条约》第七条对匈牙利的“民主倒退”启动制裁程序。

这是**欧洲议会首次投票决定对欧盟成员国启动援引自《里斯本条约》第七条的惩罚措施，**根据这条规定，严重违反欧盟价值观的成员国将遭到制裁，甚至被剥夺在欧盟的投票权。

匈牙利政府则回应称，欧盟此举是对匈牙利的“报复”，将挑战欧洲议会的裁决。

欧盟委员会主席容克  图自路透社

据路透社报道，欧盟委员会主席容克在12日的讲话中表示，委员会将“抵制一切针对法治的攻击。”

“我们对一些成员国的事态发展持续关切，（《里斯本条约》）第七条在法治受到威胁时必须适用。”

当天晚些时候，欧洲议会对一份由荷兰绿党议员萨尔根提尼（Judith Sargentini）起草的、对匈牙利启动调查程序的提案进行表决。

据“德国之声”报道，提案指出"匈牙利的民主、法治和基本权利受到系统的威胁"，还揭露了匈牙利政府限制言论、集会自由、削弱宪法和司法制度、侵犯少数民族和难民的权利等行为。

最终，欧洲议会以448票对197票通过决议，另有48人弃权。

路透社称，容克在事后表示，“如果我是欧洲议会的成员，我会投票赞成第七条”，“欧盟委员会正在利用我们现有的工具，对不尊重欧盟法律的国家启动制裁程序，我（的立场）与今天的决议是一致的。”

值得注意的是，此次投票结果也显示出欧洲人民党的分裂。《华盛顿邮报》指出，作为欧洲人民党的成员，匈牙利总理欧尔班此前受到该党其他中右翼欧洲领导人的庇护，因为这样能便于该党控制欧洲议会。

匈牙利总理欧尔班  图自《自由每日新闻》

但随着德国总理默克尔、荷兰首相吕特等自诩为欧洲自由主义价值观捍卫者的领导人发现，自己正在为打击公民社会和新闻自由的欧尔班提供掩护时，他们间的“伙伴关系”出现了裂痕。

周三的投票中，该党有115名议员赞成制裁匈牙利，57人反对。

匈牙利政府做了什么？

据“德国之声”报道，在欧洲议会表决的前一天，即11日，欧尔班在欧洲议会发表讲话，极力反驳针对其国家削弱民主和法治的指责。他说，这不是对他的政府，而是对“一个国家和一个民族”的审判。

鉴于对其政府拒绝接受难民的指控，欧尔班说，欧盟中有一股支持移民的势力在“散布关于匈牙利的谎言，并试图对匈牙利进行敲诈勒索”。

《华盛顿邮报》称，自从欧尔班2010年出任匈牙利总理以来，他就一直被欧盟领导人视为“眼中钉”。

观察者网专栏作家、前世界银行咨询顾问尹伊文指出，欧尔班对欧洲的影响，从表层来看是其强硬的“反移民”主张，深层次则是他的“非自由主义”。

关于前者，尹伊文表示，在欧盟内部，欧尔班坚决反对布鲁塞尔的难民政策，拒绝欧盟分派庇护难民的配额，在边界严厉封锁难民，严重影响了欧盟政策的执行。

今年6月20日，匈牙利通过了一项“阻止索罗斯法案”，更是以立法的形式彰显了该国政府反移民的决心。观察者网此前报道，根据该法律，任何帮助非法移民的援助行为都将被认定为犯罪，恐面临12个月的监禁。从事与移民相关工作的非政府组织将需要申请许可证，工作范围也受到严格限制。

至于欧尔班的“非自由主义”，尹伊文指出，他公开主张要把匈牙利转型成为非自由主义的国家。自由主义是西方“普世价值”中的核心价值，欧尔班却公开挑战这个价值。

更让西方自由主义者担忧的是，他的非自由主义得到不少欧洲国家的欢迎，尤其是在中东欧地区。在欧盟内部，匈牙利、波兰、捷克、斯洛伐克组成了一个集团，欧尔班是其精神领袖，另外克罗地亚、罗马尼亚、保加利亚等国，也表现出跟随的迹象。

匈牙利：将挑战欧洲议会裁决

对于欧盟的制裁决议，匈牙利外长西雅尔多（Peter Szijjarto）12日回应，这是支持移民政策的政客对匈牙利的“小报复”，还称这一决议是“以不诚实的方式作出的，违反了欧洲条约的相关规则”。

匈牙利外长西雅尔多  图自俄罗斯卫星通讯社

他表示：“匈牙利将通过法律途径对该裁决提出质疑，因为弃权票没有计算在内，这改变了投票结果。”

在欧洲议会历史上，这是首次针对欧盟成员国启动《里斯本条约》第七条。去年12月，欧盟委员会曾以波兰司法改革“严重违反法治原则”为由，建议对波兰启动《里斯本条约》第七条，目前此案尚未交由欧洲议会审议。

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