甘孜变通实施四川省人口计生条例：农牧民家庭获批后可生三孩

据澎湃新闻8月16日援引《甘孜日报》消息，《甘孜藏族自治州实施〈四川省人口与计划生育条例〉的变通规定》获四川省人大常委会批准实施。

《变通规定》对多项生育政策进行了优化或放宽，明确“夫妻双方或一方为农牧民的，经批准，可以生育第三个子女。”“符合本变通规定生育子女的夫妻，除法律、法规规定外，再延长女方生育假30天、男方护理假10天。生育假、护理假视为出勤，工资福利待遇不变。”

甘孜是四川西部一个藏族自治州，根据民族区域自治法规定，“上级国家机关的决议、决定、命令和指示，如有不适合民族自治地方实际情况的，自治机关可以报经该上级国家机关批准，变通执行或者停止执行。”

8月16日，甘孜州卫计委基层指导处一位工作人员告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），**此次放宽允许生育三孩的对象，主要是针对该州“农牧民”，即户口为农村户口且生活在农村牧区的家庭。**这位工作人员表示，此前有关部门到农牧区做过生育意愿调查，“老百姓大部分是支持（三孩）的”。

甘孜人口出生率低于全国水平

根据2015年1%人口抽样调查数据，2015年甘孜州全年出生人口13356人，人口出生率11.55‰；死亡人口6649人，人口死亡率5.75‰；人口自然增长率5.8‰。

2015年，中国出生人口1655万人，人口出生率为12.07‰；死亡人口975万人，死亡率为7.11‰；自然增长率为4.96‰。

从数据看，虽然甘孜州的人口自然增长率高于全国水平，但反映长期人口变动指标的人口出生率，却低于全国水平。

放开二胎的《四川省人口与计划生育条例》2016年1月修改施行后的次年，《甘孜日报》公布《甘孜藏族自治州实施〈四川省人口与计划生育条例〉的变通规定（修正草案）》（征求意见稿）。

修正草案共计十二条，其中第五条规定：符合下列情况之一的夫妻，经批准，可以生育第三个子女：（一）少数民族农牧民；（二）散居在高寒、边远山区少数民族聚居区的汉族农牧民；（三）少数民族城镇居民中有子女为病残儿，不能成长为正常劳动力，但医学上认为可再生育的；夫妻一方为五级以上伤残的。

2018年1月5日，在甘孜藏族自治州第十二届人民代表大会第二次会议上，又围绕三孩生育条件界定、控制非法生育、延长生育假期等焦点问题，对《甘孜藏族自治州实施〈四川省人口与计划生育条例〉变通规定》开展立法论证，“使修正后的变通规定更加适应甘孜州经济社会发展”。

规定外再延长女方生育假30天、男方护理假10天

此次获四川省人大常委会批准的最终版“变通规定”，仍然首先明确国家政策“自治州贯彻计划生育的基本国策，提倡一对夫妻生育两个子女，实行优生优育”。

规定对多项生育政策进行了优化或放宽，其中关于三孩的内容较修正案的表述有所调整：据《甘孜日报》消息，该“变通规定”明确，“夫妻双方或一方为农牧民的，经批准，可以生育第三个子女”。

该变通规定还明确，“符合本变通规定生育子女的夫妻，除法律、法规规定外，再延长女方生育假30天、男方护理假10天。生育假、护理假视为出勤，工资福利待遇不变。”

而“不符合法律法规和本变通规定生育子女的，除按《四川省人口与计划生育条例》规定征收社会抚养费外，是国家工作人员的，还应当给予处分；其他人员还应当由其所在单位或者组织给予纪律处分。”

甘孜州卫计委基层指导处一位工作人员表示，此次“变通”主要针对甘孜州“农牧民”群体，即户籍在农村，同时以放牧为主要经济来源。尚不清楚符合政策的群体占多大比例。但考虑到甘孜州特殊的经济结构，预计受益群体较大。

甘孜州政府网的数据显示，到2015年年末，甘孜州户籍总人口109.23万人，非农业人口16.36万人，农业人口92.87万人。