13省上半年重大项目投资完成超3万亿 下半年瞄准补短板扩大有效投资

据经济参考报7月30日报道，7月份以来，除了经济半年报外，地方也在密集公布重大项目投资成绩单。《经济参考报》记者统计发现，截至目前，已公布上半年重大项目和重点工程完成情况的13省份总计投资已逾3万亿。

展望下半年投资，补短板和扩大有效投资将是主基调。而国务院大督查将促使交通油气等重点领域加快向民资开放。此外，专项债发行不断提速也将为基建投资蓄力。

13省上半年投资成绩单出炉

《经济参考报》记者统计发现，截至目前，已有上海、重庆、山西、浙江、安徽、福建、山东、河南、广东、海南、贵州、陕西、宁夏13省市发布重大工程和重点工程半年报。总的来看，13省市上半年重大项目、重点工程完成投资达到34175.27亿元。安徽、河南、贵州、广东、陕西、福建、浙江、重庆8省投资额均超千亿。

而从投资完成率看，上海、安徽、福建、河南、广东、海南、贵州、陕西等大部分地区投资完成率超过全年投资计划的50%，实现“时间过半、任务过半”。

上半年工程机械行业主要产品产销量大增，也在一定程度上反映出重大项目和重大工程实施情况。据国家统计局数据，上半年我国挖掘机、装载机、压实机械和水泥专用设备分别累计生产13.7万台、7.6万台、3.2万台、28.8万吨，同比增长43.5%、30%、26%、0.6%。另有数据显示，上半年，挖掘机累计销量突破12万台，同比增长60%。距离2011年的史上最高上半年销量仅有7000余台差距。

与此同时，上半年短板领域投资和有效投资都表现亮眼。

国家统计局数据显示，上半年民间投资184539亿元，同比增长8.4%，比上年同期加快1.2个百分点。制造业投资增长6.8%，比上年同期加快1.3个百分点。高技术制造业投资同比增长13.1%，增速比全部投资快7.1个百分点。

国家发改委新闻发言人严鹏程日前也指出，上半年，国家发改委共审批核准固定资产投资项目102个，总投资2603亿元，其中审批79个，核准23个，主要集中在高技术、社会事业和农林水利等领域。从投资看，民间投资、技改投资的增速持续高于整体投资水平，生态保护和环境治理、农业等补短板领域的投资保持较快增长，上半年增速分别达到35.4%和15.4%。

“各地对投资效率的重视程度提高，上半年江苏、浙江、陕西、福建等地的有效投资表现较为突出，一些新技术新产业新动能不断涌现。”中国社科院工业经济研究所副研究员渠慎宁对《经济参考报》记者表示。

扩大有效投资仍是主基调

下半年投资主基调仍是补短板和扩大有效投资。7月23日召开的国务院常务会议提出，激发社会活力，推动有效投资稳定增长，是推进供给侧结构性改革补短板、巩固经济稳中向好势头、促进就业的重要举措。

严鹏程也表示，下半年将以补短板为重点，适度扩大有效投资。交通运输领域就是典型代表。交通部7月23日召开半年工作会，提出下半年要扩大交通运输有效投资，加快推动项目落地，夯实项目储备，争取做到储备一批、开工一批、建设一批。

地方亦如此。广东省7月9日公布的供给侧结构性改革补短板重大项目2018年投资计划提出，加快推进补短板重大项目建设，确保完成补短板行动计划35项工作目标任务。河北省发改委主任党晓龙在7月22日召开的全省经济发展推进会上提出，要抓好项目建设，扩大有效投资，为全省经济高质量发展提供强劲支撑。

在有效投资中，民间投资被寄予厚望。发改委投资司副司长韩志峰日前表示，在严格防范地方政府债务风险、降低地方政府和国有企业杠杆的大背景下，应当更加注重发挥民间投资对促进有效投资的积极作用，更加注重提升民间投资发展的质量和效益。

国务院常务会也明确提出，深化投资领域“放管服”改革，调动民间投资积极性。在交通、油气、电信等领域推介一批以民间投资为主、投资回报机制明确、商业潜力大的项目。

事实上，2018年国务院大督查重点督查的六方面工作之一就是持续扩大内需，鼓励民间投资、放宽市场准入、破除各种隐性壁垒等政策措施落实情况。

在国务院大督查之下，交通油气等多个重点领域项目也有望加快向民资开放。“扩大有效投资需要释放民间投资活力，通过开放交通、电信、油气等领域引入竞争，有利于提高投资效率和服务质量。”中国财政科学研究院宏观经济研究中心研究员王志刚对《经济参考报》记者表示。

地方政府专项债券发行提速

国家统计局新闻发言人毛盛勇指出，中央从防范化解重大风险的角度出发，对项目的合规性、合理性，包括社会效益和经济效益进行综合评判，对项目包括PPP项目，加强了合规性校验。下半年随着项目清理完成，合规项目加快落地进度，基础设施投资也有望保持基本稳定。

申万宏源证券研究所首席经济学家杨成长对《经济参考报》记者表示，从在建工程、新开工项目等方面来看，投资的增长潜力依然较大。投资结构会持续优化，有效的投资会大幅增加，投资效率也会不断提高。

摩根士丹利华鑫证券首席经济学家章俊则表示，基建方面投资主要集中在环保水利以及城铁、高铁等交通基础设施；制造业投资方面，鼓励企业投资高新产能来实现产业和产品升级。

7月23日召开的国务院常务会议还决定，加快今年1.35万亿元地方政府专项债券发行和使用进度，推动在建基础设施项目早见成效。

事实上，各地专项债券发行正不断提速。《经济参考报》记者统计发现，7月份截至目前，已有贵州、新疆、福建、河北、重庆、安徽、上海、广西、辽宁、陕西、浙江、江苏、湖南、黑龙江、四川、广东、陕西、宁夏、江西19省市发行近2000亿专项债。

在专家看来，专项债的加快发行会为地方基建筹集资金。王志刚表示，加快地方专项债券进度，充分体现积极财政政策，这为地方公共投资提供了支持，对补短板和提高公共服务有积极意义。

章俊预计，作为财政政策更积极的一部分，地方专项债发行下半年会明显提速。