雁默：陆委会主委访美，把自己当牌送

【文/ 观察者网专栏作者 雁默】

陆委会主委陈明通计划访问美国华府，预计于今日（18日）参加智库“美国传统基金会”与台民主基金会共同举办的研讨会。绿媒特别强调，陈明通此行是蔡英文上台后陆委会的第一次访美，并将会见美国官员，包含美国国防部亚太事务部助理部长薛瑞福、国务院亚太助理国务卿董云裳、国安会亚太事务资深主任博明(可能接任董云裳)、联邦众议院外委亚太小组主席游贺。

此外，陈明通也是“台旅法”生效后，台当局第一位访美的“部长级”官员。陆委会对此刻意保持低调，新闻稿内列出参与研讨会的名单也未见美国官员。据报载，“知情人士”透露，陈明通将向美方表达台湾不挑衅两岸政策的态度，并将了解美方“台湾牌”的下一步规划。

由于近日美军两驱逐舰穿行台湾海峡，台“国防部”宣布将向美购买M1A2战车等事件，所以陈明通此行访美，备受台海专家关注。

两岸急冻下，陆委会的任务

也在近期，陆委会将原来的正式名称“行政院大陆委员会”更改为“大陆委员会”，一般看法认为，此举一方面代表台当局对大陆事务的重视，去掉“行政院”字样有助于两岸沟通与联系，另一方面则代表蔡英文防范“行政院长”赖清德插手两岸事务。

要检验以上两种看法，必须看陆委会在陈明通接手后的主要任务是什么。根据陈明通自己的说法：陆委会一直往双方不设前提、坐下来谈的方向努力，两岸见面总好过坐在遥远天边胡思乱想，所以“蔡总统”呼吁坐下来谈，这是解决两岸歧见的正道。

亦即，陆委会的主要任务是绕过“九二共识”，在不谈一中的基础上，推动两岸领导人会面。再白话一点的翻译就是：务实推动“一中一台”。只要从这个方向理解蔡英文抛出会面议题，那么她一面呼吁国际社会“围堵中国”，一面呼吁大陆要“坐下来谈”，就不会有所冲突了，两种呼吁，都是在往“两国论”的方向前进。

一个巴掌拍不响，蔡英文做这梦也不是一天两天了，没有中间人撮合，她不会傻到认为有可能成真，所以想绕道美国，由美方对大陆施压，看能不能“曲线促谈”。我猜想这是陈明通访美目的里，达标希望最小但最积极的部分。而这叫做“尾巴摇狗”。

陆委会主委陈明通

美国对台湾的三张脸

美国多个相关智库对此都不抱乐观，他们认为两边都坚持自己的底线，并无弹性处理的迹象。关键问题在于，在中美关系紧张的当下，美国乐见两岸局势趋缓吗？还是希望台湾对大陆的态度像澳大利亚一样？这才是最复杂的层面。

美国在台协会（AIT）前理事主席卜睿哲在6月接受台媒专访时指出：美台关系很复杂，美国不单是把台湾当成“牌”而已。

现在美国对台湾有两种政策，一是包括国防部、国务院及友台议员，他们将台湾视为美国的战略资产，因为军事和政治原因，希望多面向促进美台关系，以因应中国大陆对台湾的举措。另一派主张偏向经济导向，他们认为美方应该跟蔡当局协商来改善双方经济关系，首当其冲的就是开放美国牛肉及猪肉，可能会施压蔡当局开放市场。

不过卜睿哲也特别强调，特朗普刚上台的时候，或许的确有把台湾当成筹码来对抗中国大陆，但现在已愈来愈没有这种趋势，不过也没有完全消失，取而代之的，是不主动对台湾采取积极作为，主要是不想为难北京。

简言之，美国对台湾的三张脸，一张是要你恢复征兵制，并买武器对准大陆。一张是要你多买美国货。一张是背向台湾的脸，不鼓励你做澳大利亚。

前两张脸众所皆知不算新闻，第三张脸，就是台海问题最复杂之处。这便意味着美军驱逐舰穿行台湾海峡，蔡当局极可能事先并不知情。

对美方的军事动作掌握不到，蔡英文等于自始至终都不在“印太战略”的轨道上。既然如此，台“国防部”坚持要购买所谓“地表最强”的M1A1战车，并进一步盼美方释出技术以便“国车国造”，恐怕也是想太多……..不过也说不准，毕竟现在中美关系变数很多。

美国主力驱逐舰“伯克级”战舰资料图片

有重要战略动作，可否提早告诉我？

大多美国智库对美舰穿行台海的举措，都解读为美国在南海以及台海问题上对中国的一种态度表达，美国官方则并未对此举措给出一个明确的原因。

虽然也有美国前国防部官员研判说这是“美国对华大战略的一环”，但从特朗普的决策模式来看，我认为这种说法过于浮夸。因为特朗普的决策倾向化繁为简的操作，在他才掀起规模庞大的贸易战当下，应不会轻易作出节外生枝，令已然紧张的中美关系趋向更为复杂化的军事行动。除非，在贸易战里他觉得战况不利。

陈明文此行访美，目的之一恐怕就是企图解开这个谜：如果这项举措是军事战略里的一个前菜，台湾当局不希望一无所知，就算要待在牛棚里热身，也请事先告知一下我什么时候上场。

我也不认为陈明通会得到真实答案，美国防部即便有战略架构甚至施行细则，不太可能告知蔡当局，以免台湾坏事。更何况，真相说不定是，美国防部一直有所准备，但他们也抓不准特朗普的意向。

在“台旅法”施行后，无论是五月的台美“国防论坛”，或是六月AIT新馆落成典礼，蔡英文一直没盼到美国高层官员来访。再者，传闻很久的“陆战队进驻AIT”，连美官员直接向CNN透露，国务院已要求派遣陆战队至台湾协防AIT，最后都被AIT处长梅健华否认，并重申美国不会用维安政策做政治表态，美国政策“丝毫”没有改变。

如果连象征性的“挺台”，美国都做不到，又怎么会向台湾透露军事行动？甚至军事战略(如果真有的话)？

美国传统基金会

美国传统基金会是保守派的重要智库，许多共和党人出身于此，或公职卸任后在此服务，算是全球智库里很有影响力的组织。

在特朗普就任前，居中牵线“川菜通话”的就是传统基金会的研究员叶望辉。特朗普竞选时与就任总统后，代表特朗普访台的就是传统基金会创办人佛讷（Edwin Feulner）。陈明通这次访美所参与的研讨会，其中一个演讲者亚洲研究中心主任罗曼（Walter Lohman）则在特朗普当选后，于媒体公开主张美国的“一中政策”有必要更新，并推动让台湾参与更多国际组织，建议特朗普在就任一年后派遣阁员访台。

这个智库自特朗普当选以来，就不断试图在台海问题上掀起波澜，但以结果论，直至目前为止，传统基金会并未达成任何实质的挺台目标。即便是“台旅法”，“2018财政年度国防授权法”，也不过是“鼓励”官员访台，“鼓励”军舰互访，并无任何强制效果。也就是说，一如卜睿哲所言，特朗普执政初期，可能因此智库影响而有打“台湾牌”的想法，但截至目前为止，特朗普对台海问题仍表现出了相当的克制。

好几个美国“友台”智库确实有一阵子“挺台抗中”的声音很大，让“台独”们很亢奋，但最近也都趋于沉寂，甚至认为两岸的变数主要在于蔡英文的政策。如战略与国际研究中心（CSIS）的葛来仪，她一直是最挺蔡英文的美国智库学者，但有鉴于蔡在岛内的支持度一路下滑，葛来仪也对蔡会不会重回陈水扁的过激路线，有所动摇。

CSIS副总裁格林（Michael Green）则认为，提升台美关系应该要渐进式地做，美国内部与台湾若有部分群体过于激进而遭至其他部门反对，只会有反效果，并帮助大陆惩罚台湾。

结语

蔡英文比谁都想从“抗中”运动里获利，并且也是最有急迫感的人，因为她在岛内所面对的就是一盘怎么下都不会赢的棋，不靠此帖药方，忧郁症很难治愈。整个中美贸易对抗以及印太战略环境，看起来好似是她能图利的沃土，但美国始终没有在台海问题上，走她所希望见到的路线。

陈水扁在执政末期的激进作法，在今天的岛内外大环境看，都不允许蔡英文重作冯妇，她的个人特质也做不到那个层次。所以只有谨小慎微地想办法摸清美国的真实意向，图个亦步亦趋而已。

只是，特朗普的走向，全世界都抓不准，连美国内部也常常傻眼，台湾又如何能摸清？故而，陈明通此行，无论想带回什么有用的线索，恐怕都是徒劳。

值得一提的是，那个为了取得美国钢铝豁免的台湾“官员”邓振中，在美国内部搅和了很久，甚至还率领了最大的台湾商人团参加“选择美国投资高峰会”表示效忠，最近带回台湾的“喜讯”是：美国了解台湾立场……但还是要美国总统做最后决定。

陈明通应该也会带类似的答案回台。

美国对台三张脸，无论或怒或笑，就没一张脸是真。

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