辽宁地方债“突增”1688亿元，政府债务划归企业未获财政部认可

据第一财经7月17日报道，财政部近日公布2017年全国财政决算首次披露了各省份2017年底政府债务余额，其中辽宁省地方政府债务余额约为8455亿元。

这一数字高于当地年初的预计数字。根据辽宁省财政厅今年2月公布的《关于辽宁省2017年预算执行情况和2018年预算草案的报告》，初步统计2017年末全省政府债务总额为6767亿元。而财政部此番最终核定的债务余额跳增至8455亿元，比地方原来的预计数字多了约1688亿元。

为何短短几个月，辽宁省政府债务突增？

一位知情人士告诉第一财经记者，这主要是当地将政府债务划归企业，让企业承担，从而降低了政府债务规模。但最终这种债务腾挪未被认可。

辽宁省财政厅今年2月份公布的《2017年地方政府债务情况》也作了相关说明：初步统计2017末全省政府债务总额6767亿元。如加上以政府债券形式体现，但按资产负债成建制原则转为企业集团作为承担主体部分1688亿元之后为8455亿元。

一位熟悉当地情况的人士告诉第一财经记者，辽宁省通过签订协议将政府债务以及相关资产划给近些年刚成立的辽宁省交通建设投资集团有限责任公司等融资平台公司，从而实现了政府债务转为企业债务，但这些债务还是以政府债券形式体现，应该由政府来偿还。这种做法最终不被财政部认可。

公开资料显示，2016年1月辽宁省交通建设投资集团有限责任公司成立，注册资本366.5亿元，总资产2523亿元，为辽宁省资产规模最大的国有企业，主要从事公路、铁路及相关基础设施投资与管理、开发、建设、运营等。

辽宁省交通建设投资集团组建是辽宁省大力推进经营性事业单位转企改制（下称“事转企”）的关键一步。2016年以来，辽宁省委、省政府大力推进经营性事业单位转企改制组建省属企业集团，使之按照市场经济规律加快发展，以此为重要切入点破解老工业基地体制机制矛盾，激发创新创造活力 。

当年，辽宁省政府批复组建省交投集团、省水资源集团、省环保集团、省城乡建设集团、省工程咨询集团、省粮食发展集团、省地矿集团等7家省属企业集团。这项改革不仅盘活了事业单位资产，增加了市场主体，公平、公开、公正地由市场配置资源，也培植了新的税源，扩大了国有资产经营收益，改革成果初步显现。

《经济参考报》曾报道，辽宁“事转企”改革化解了政府债务，减轻了政府负担。辽宁省国资委副主任刘立国介绍，改革带来的直接利益是减少了政府财政供养人员。此外，改革完成后，辽宁省将投资交通、水利工程欠下的超千亿元的政府债务一次性划转给企业集团，降低了政府负债率，提升了再融资空间，为保障民生夯实基础。

长期关注地方债的上海财经大学郑春荣教授告诉第一财经记者，我国对地方债务规模实施限额审批制。将地方债腾挪至企业，一方面造成地方债下降假象，隐藏了财政风险；另一方面也使中央对地方债务限额的管制流于形式，因此有必要严格管理。

尽管2017年底辽宁省地方政府债务余额达到8455亿元，但仍控制在当年国务院批准的9400.7亿元的限额内，债务风险总体可控。

根据辽宁省财政厅数据，2017年辽宁省全省一般公共预算收入为2390.2亿元，加上中央财政各项补助收入、调入资金、地方政府债券收入、上年结余收入和政府性基金收入，地方财政总收入约7837亿元。债务率（债务余额/地方财政收入）约108%，超过100%警戒线。