两周换了3次总理 意大利究竟怎么了？

微信公号“政知道”(微信ID:upolitics)6月1日消息，还记得前几天很火的那张64岁意大利临时总理独自背双肩包拖行李箱上任的照片吗？

本文图片来自微信公号“政知道”

目前，这名叫做科塔雷利的经济学家已经不是临时总理了，临时总理这把椅子再度转到了法学教授孔特面前。

据新华社消息，科塔雷利5月31日晚宣布放弃组阁，总统马塔雷拉随后再次任命孔特为候任总理。

这也意味着，今年意大利议会选举后近90天的组阁僵局还未获得突破，这个政治难题又被甩回到孔特这里。

“政治素人”

之所以说是再度，是因为孔特在上月21日时已经被任命过一次候任总理了。然而，不到一个星期，仅仅6天后，由于在财政部长人选上产生分歧，孔特向总统提出退出组阁任务。于是，就有了开头提到的那张照片。

巧的是，同科塔雷利类似，孔特也是名“学者型官员”（用现在流行的话来说）。

孔特

据报道，孔特出生于意大利南部普利亚区的沃尔图拉拉•阿普拉村。众所周知，意大利的国土形状像是一只高跟长靴，普利亚区正是“高跟儿”的部分，这里是意大利经济发展水平较低的大区之一，其经济增速落后于国家和欧洲平均水平。

1988年，孔特从意大利知名学府罗马大学的法律系毕业。公开简历显示，他1998年曾在意大利前总理普罗迪的政府中担任政府改革民法典委员会的成员。此外，他出版过书籍，在国际期刊上发表过文章，在一些国际研讨会上发表过演讲，还担任过一些公共和私人机构的顾问等。

在出任总理前，他正在意大利佛罗伦萨大学和国际社会科学自由大学担任教职，并拥有罗马的一家律师事务所。

在中国现代国际关系研究院副院长冯仲平看来，孔特此前没有从政经验，是位名副其实的“政治素人”。

那意大利政坛为什么选择了他？

清华大学“一带一路”战略研究院执行院长史志钦告诉政知道，像英国这样的议会制国家，由赢得议会多数席位的党的党魁担任首相或总理，但意大利的总理可以是党魁担任，也可以是由政党联盟推举的候选人担任。孔特不是五星运动党的党魁，也不是北方联盟党的党魁，但是他可以被推举为总理人选。“政党联盟组阁推选担任总理的人选时，这个人只要是各方都接受的人选就是可以的。在意大利，这也是一种政治妥协。”

一波三折的组阁

孔特进入公众视野，是在今年3月的议会选举前。

也是这场选举直接导致了意大利如今的组阁僵局。在选举中，意大利力量党和北方联盟组成的中右翼联盟以微弱优势打败了反建制的五星运动党。由于没有任何一个政党或政党联盟获得议会多数席位，因此各个政党需要协商联合组阁。

因为组阁谈判几度陷入僵局，总统马塔雷拉不得不出面磋商，最终于上月23日任命孔特为新一届政府总理，并授权他组阁。很快，孔特退出组阁任务，由科塔雷利接手。紧接着，科塔雷利放弃组阁任务，孔特再度接手。

对此，史志钦告诉政知道，“意大利从选举到组阁，既令人感到出乎意料，但也在意料之中”。

据他介绍，右翼势力、民粹势力总体来说在欧洲遭遇了挫折，比如法国、荷兰，因此意大利民粹政党在选举中获多数席位并组阁成功是意料之外的。但从现实来讲，民粹政党尤其是五星运动党，在民众中支持率比较高，所以这个结果也是意料之中的。

“由于意大利传统主流政党（中左、中右）这么多年的表现令人失望，意大利经济形势又不太好，因此导致民粹政党支持率上升，而五星运动党和北方联盟党在组阁中肯定会和各方‘讨价还价’，在‘讨价还价’中还会受一些因素影响，因此组阁的进程受到影响。”史志钦说。

疑欧还是亲欧？

值得一提的是，孔特第一次请辞总理，是因总统马塔雷拉否决了由意大利联盟党和五星运动力推的持疑欧立场的经济学家萨沃纳出任财政部长。

冯仲平认为，表面上，孔特上次退出是因为和总统在财政部长人选上产生的分歧，但实际上是因为民粹主义和疑欧派政党在意大利选举中赢得大量席位。

“从欧盟以及欧洲大国来讲，对于民粹政党是怀疑心态，从舆论方面，不希望民粹政党组阁，但是又不得不这样做。据了解，总统是位亲欧人士，因此否决了‘疑欧’色彩浓重的财政部长人选。此外，作为理性政治家来讲，总统也不希望‘疑欧’太强的人担任政府要职。”史志钦认为，总统拒绝疑欧派的财政部长人选是理性考虑。

史志钦还提到，从3月选举结果出炉到现在已经快3个月了，意大利的政治僵局必须要打破，这是非常关键的，否则还要重新大选，各个方面都会产生不好的影响，比如多年来萎靡不振的意大利经济形势。

那么，在对待欧盟的态度方面，意大利是否会成为下一个英国？

史志钦认为，即使是意大利民粹政党上台，但像英国那样进行脱欧公投在意大利是不允许的。意大利宪法规定，涉及国际性条约是不允许进行公投的。此外，还有意大利两院设计，在意大利，参议院和众议院权力是同等的，如果有关脱欧的议案在众议院通过了，在参议院也未必通过。和英国是不一样的，英国的参议院权力是比较虚设的。因此意大利若脱欧，是受到制度的制约。

冯仲平认为，意大利不大可能会脱欧，因为它是传统的支持欧洲一体化的国家，但是民粹政党的上台的确给意大利和欧盟的关系增加了变数。

“民粹政党上台后，可以肯定的是，增加了意大利的不确定性，民粹政党政府必然要施政，若和欧盟调子不一致，会影响到欧盟的信心。”史志钦说。

另一方面，欧盟委员会主席容克近日谈及背负沉重债务、面临移民和就业等诸多社会问题的意大利时表示，“意大利人需要更努力工作些，减少腐败，并停止期望欧盟拯救这个国家的贫困地区。”

容克

他表示，欧盟会一如既往地帮助意大利，但是意大利不应该把责任都压到欧盟身上，因为“国家就是国家，国家是第一位的，欧洲是第二位的”。