扬之：意大利组阁困局何时休？

【文/ 观察者网专栏作者 扬之】

如今这世界怎么了？

川普取消“川金会”的决定刚宣布不到24小时即被收回，峰会很有可能又将如期举行。而在欧洲，也有这样翻来覆去的大事发生。

5月23日，“六零”后的法学教授孔特（Giuseppe Conte）刚从“四零”后的法学同仁、马塔雷拉总统（Sergio Mattarella）那里拿到了意大利下届政府的组阁权。可还不到一个星期，孔特已于5月27日宣布放弃组阁，原因是总统拒绝反欧人士萨沃纳(Paolo Savona)担任内阁财长。

孔特，图片来源：wiki

还不止这些，局势逆转的节奏越来越快。马塔雷拉已迅速做出下一个决定：委托前国际货币基金组织代表、经济学家科塔莱利（Carlo Cottarelli）组建临时过渡政府，在新大选结果出来之前处理政务。

作为总统，马塔雷拉有权在涉及国家和社稷根本的问题时介入日常政治。这次他紧踩刹车，一方面说明意大利的政治体制还在正常运转，同时也“得罪”了“五星运动”和“北方联盟”。

两党的候选人被总统否决，现在总统提出的候选人肯定得不到这两个议会最大党的支持。因此，科塔莱利内阁即便上任，也不可能有大的政治作为，最多也就是“维持会”的作用，但他已明确表示将奉行亲欧盟的政策。

对意大利总统的直接介入，左右两个民粹党反弹激烈。它们认为马塔雷拉的做法有违民主原则，“五星运动”领导人迪马尤（Luigi Di Maio）甚至建议弹劾总统，不过这将是个非常漫长的过程，而且“北方联盟”也不同意这么做。

无论是重新大选还是弹劾总统，都意味着意大利的政局将持续动荡。

“北方联盟”党魁萨尔维尼（Matteo Salvini）对总统的决定更是大加鞭挞，他在推文中写道：“为组建一个保卫意大利公民利益的政府，我们日夜辛苦了数周，但有人（在谁的压力下？）说回绝就回绝了”，他把矛头对准德法两国： “我们不是德国人或法国人的奴隶……”，并再次呼吁民众：“现在又该重新把话语权交给你们的时候了。”

马塔雷拉总统驳斥对他的这些指责，表示让主张退出欧元区的萨沃纳当财长已表明新政府的政策取向。作为总统，他必须保护意大利人的利益，不能对此视而不见，因为他坚信留在欧元区对意大利至关重要。

俗话说，罗马不是一天建成的。同样，今天意大利的这一政局结果也不是一蹴而就的。

此前孔特之所以成为候选总理，是 “五星运动”（Cinque Stelle）和“北方联盟”（Lega Nord）在5月17日达成联合执政并经过几轮磋商后公推的结果；而这两个左右民粹主义政党之所以能走到一起，搭建这个“水与火的组合”，又是3月4日大选的产物；而这两股疑欧反欧极端势力的崛起则又与传统政党常年忽视民意、工于权术密不可分。

意大利人的确盼望变革，这也是“五星运动”和“北方联盟”大选获胜的原因。但这种变革能走多远？以及它具体意味着什么？这些问题，选民们未必清楚，或许也并不真正感兴趣。

让人匪夷所思的是，“五星党”和“联盟党”一个极左，一个极右，最后却走到了一起。其实，它们的政治理念的确相距甚远，能维系它们的内涵并不多，主要就是对欧元和欧盟的态度。两党能联手，说明意大利国内疑欧反欧势力相当强大。

从这个意义上说，孔特的内阁名单中有萨沃纳这样的反欧人士一点都不奇怪。同样，面对这样的一个政府基调，马塔雷拉总统做出这样的抉择也顺理成章。

两党的“大礼包”

民粹主义的危险之处或许就在于：竞选中它必须做出诸多承诺来赢得民意和选票，当选后，要么食言而被人指责“夸夸其谈”和“信口雌黄”，要么一意孤行地去兑现这些脱离现实的诺言。

“五星运动”和“北方联盟”在竞选中都做出了内涵不同、然而代价昂贵的承诺。胜选后，两党在联合执政谈判中相持不下，为了保全各自的“政治颜面”，最后作出了不顾本国财政情况的决定：全部兑现两党的竞选承诺。

专家预计，单单最重要的三项改革每年至少耗资750亿欧元，最后结果或许还会更高，差不多要900亿。问题是意大利并没那么多钱可供支配。怎么办？唯一一个可能就是重新举债。可是，2015年以来，意大利已是欧元区内借债最多的国家（2.26万亿欧元）；占国内生产总值的132%，比马斯特里赫特条约中规定的60%界限超出了一倍多。

按照两党制定的改革计划，新债将从2017年国内生产总值的2.3%飙升至7%左右，利息负担也将随之大幅增强。现在意大利每年需要支付的利息已高达650亿欧元，差不多比德国高出一倍。

迄今为止，人们对意大利的支付能力尚有信心，可新政府如此“出手阔绰”，原先的“信心”很有可能变成“担心”。到那个时候，欧元危机再现也就未必只是耸人听闻的事情了。

如果出现这样的情况，危机的“火星”也有可能会溅到西班牙和法国身上。而且，意大利在欧盟的份量远远大于希腊，一旦爆发危机，很难通过外力来补救。这就是令欧洲忧心忡忡的最大原因。

下面简单介绍一下“五星党”和“联盟党”的三大改革措施以及耗资多少、为何这么做、受益者是谁等问题：

1.“北方联盟”在竞选中承诺实行15%的“单一税”（Flat Tax），即，不管收入多少，只收15%的同额度税。这意味着企业、中高档收入群的税负大幅度降低。

联盟的这个建议主要是为经济实力比较强的北方——也就是该党的大本营谋求好处。

两党如今对这项承诺稍微做了些修改，把单一税改成“两等税”，添增一个20%的税档。但与现在的23%至43%的五级税制相比，新计划带来的降幅还是很大的。

据专家预计，国家的税收将因此减少500亿欧元。低收入者并未得到实惠，因为他们本来的税负就不重。

2.经济较强的北方是联盟党的根据地，相对贫穷的南部则是“五星运动”的票仓。这里的失业率颇高，所以该党提出实行所谓的“公民工资”，以确保百姓的基本收入。

这个“基本收入” 建议（ 单身780欧，两孩子的家庭1950欧）听起来很诱人，其实就是一种条件苛刻的社会救济金。

这笔钱中包括房租，在租金较低的偏远城市或农村地区还凑合，在像米兰这样的大都市就够呛了。还有，不是所有的人都有资格领取这个基本工资，一旦领取就要遵守比较严苛的附加条件（拿人钱手短么）。

根据两党的计划，该项措施每年将给国家增加170亿欧元的支出。

3.两党打算部分收回前总理蒙蒂（Mario Monti）在2011/12经济危机时实行的延长退休年龄的改革措施，大大降低了退休年龄，具体说：如果交满38年退休金的人，62岁就可以回家颐养天年。

关于此项措施造成的费用，各方的评估结果出入颇大，大约在80亿到260亿欧元之间。

专家和舆论之所以认为两党的计划比较夸张，因为意大利的经济情况并不乐观：虽然连续四年持续增长，但幅度很小，在欧洲也就比希腊稍微好些。与2008年相比，去年经济仅增长了850亿欧元，而德国同期增长了7000亿欧元，完全不在一个档次。

学者发愁，政界担忧

两党给本国民众献上的“大礼包”惊呆了许多经济学者，他们中不少认为这是爆发下一次金融和欧元危机的先兆。

慕尼黑经济研究院（ifo）院长福斯特（Clemens Fuest）日前表示，两党的施政计划直接动摇了欧元区的基础。他说：“欧元区将面临新危机，欧洲央行应该考虑是否还应该继续购买意大利国债。”

德国经济所（IW）所长徐特（Michael Hüther）在接受德国第二电视台（ZDF）采访时表示，意大利如果真的降低税率，将“引发新一波的金融危机。”

面对已经很高的负债，两党的计划不仅不节省开支，反而降低税收。这种做法违背经济学常理，给市场带来很大的不安。据消息人士透露，连总统马特雷拉本人都对本国的财政状况表示了很大的担忧。

两党提出的施政纲领，对布鲁塞尔而言简直就是一“恐怖目录”（Horror catalog）。兑现竞选承诺意味着增加1250亿至1700亿欧元的财政支出，而意大利的债务已属于世界最高水平。面对这些客观事实，萨尔维尼和迪马尤不仅认为没什么问题，甚至还要求欧洲央行减免意大利2500亿的欧元债务。

两党后来虽然弱化了这类要求，但布鲁塞尔智库Bruegel负责人沃尔夫（Guntram Wolff）一针见血地指出：“这些要求再好不过地显示了这两个党的所思所想。”

欧洲议会社民党党团主席伯尔曼（Udo Bullmann）也持同样的看法，他说：“意大利将由民粹主义、民族主义和疑欧反欧势力来领导，这无法不让人担忧。”

但也有观察家对此不以为然，他们的理由是：希腊也曾危在旦夕，但天并未塌下来。该国经济如今已在康复中，欧盟的救援计划预计今年八月可以终止。当年，新上台的齐普拉斯（Alexis Tsipras）领导的左派政府也曾声称与欧盟绝不妥协，坚持要求减免债务，但最后他不得不收回对民众许下的承诺。

面对这种比较，Bruegel智库的沃尔夫警告不要低估了意大利的情势。他认为意大利与希腊有三个最大的不同点：1）无论是面积、人口还是经济实力，意大利的规模要比希腊大；2）希腊大部分民众是拥护欧盟的，而意大利大选的结果显示大部分意大利人是疑欧或反欧的；3）2015年的希腊问题是由一场激烈的经济危机催生而来的，而意大利目前的经济毕竟还处于增长状态。

沃尔夫颇为担心地说：“面对占议会多数的两个执政党，总统不可能老是踩刹车。”，意大利这样规模的国家如果出现问题，欧盟内的经济和金融必定会受到强烈冲击；如拯救希腊那样拯救意大利，恐怕非常不现实。另外，他担心其他南欧国家，如西班牙、葡萄牙等，也可能被新的危机拖入谷底。

意大利的政情发展的确令布鲁塞尔忧心忡忡，但也有人喜出望外：法国国民阵线（FN）党魁勒庞（Marine Le Pen）日前发推写道：“奥地利有自由党（FPÖ），意大利有联盟党（Lega）。我们的盟友正走向权力，前景叹为观止。”

俄罗斯普京也有暗自窃喜的理由：罗马的新 “摄政官”在联合执政纲领中要求“立即停止对俄罗斯的制裁，恢复莫斯科的战略伙伴地位”；两党认为俄罗斯“不仅不构成武力威胁，而且还是北约和欧盟的潜在伙伴。”

结语

在过去几年里，欧盟可谓“大难不死”：经济危机安然度过；难民危机造成的内部不和也算坚持过来了；英国脱欧对伦敦的打击似乎更大；波兰和匈牙利的民族主义政府也曾闹出不小的动静，如今也不再是个大问题；奥地利右翼也入阁了，但条件是必须支持欧盟；面对川普的逼迫，欧盟至今还没认怂。

那么，为何欧洲这次要为意大利的局势“一惊一乍”呢？答案很简单：1）当危机成为某种常态，当人们习惯了有惊无险，真正的危机或许就离我们不远了；2）意大利局势如果不可控，欧盟面临的很可能是“地动山摇“的危局。

欧盟的架构是建筑在一个看上去结实漂亮、然而未必靠谱的基础之上的，那就是各成员国的可靠性和一致性。实践表明，随着欧盟的扩大，这个所谓的“可靠性”和“一致性”越来越难达到。

南欧国家一直是欧盟的一个主要“病灶”，但意大利这次显示出来的“病症”更多是建制派和民粹主义“共同”催生出来的。

经常漠视民意或一味取悦民意，加上短暂的执政周转期，是导致当政者难以找到合理和可持续性政治解决方法的主要原因，也是当今西方世界面临的一个具有深远影响的现象。

意大利战后73年中有过65届政府28位总理，差不多平均一年多换一届政府。“孔特内阁”未问世即胎死腹中，科塔莱利是否能走运不得而知。但无论如何，一项新的纪录已经诞生：这是意大利战后历史中组阁时间最长的一次。原纪录保持者是上世纪九十年代的社会党人阿玛托（Giuliano Amato），他当时耗费了83天。

这次组阁困局无论对意大利还是欧盟都不是好事。科塔莱利组阁注定只是个留守政府，马塔雷拉也不可能总踩刹车，因此，重新大选将难以避免。新总理候选人已经表示，新大选最迟将于明年初举行。

马塔雷拉的刹车还能踩多久？图片来源：wiki

各种迹象表明，两个极端民粹主义政党届时或许会赢得更多的选票，这对欧盟无疑将是很糟糕的结局。

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