商务部：正在推进修订两自贸试验区外商投资负面清单
据国新网5月24日消息，国务院新闻办公室于2018年5月24日（星期四）上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会，请商务部党组成员、部长助理任鸿斌和广东省、天津市、福建省负责同志介绍深化自贸试验区改革开放方案及经验复制推广有关情况，并答记者问。
以下为发布会全文：
胡凯红:
女士们、先生们，大家上午好。欢迎大家出席国务院新闻办今天举办的新闻发布会。今天，我们很高兴邀请到商务部部长助理任鸿斌先生、广东省副省长欧阳卫民先生、天津市副市长赵海山先生、福建省副省长郑新聪先生，请他们为大家介绍深化自贸试验区改革开放方案及经验复制推广的有关情况，并回答大家的提问。出席今天发布会的还有商务部外资司司长唐文弘先生。
首先，请任鸿斌部长助理做介绍。
商务部部长助理任鸿斌（刘健 摄）
任鸿斌：
各位记者朋友，大家好！很高兴出席今天的新闻发布会和大家交流自贸试验区建设的有关情况。近日，国务院印发了进一步深化广东、天津、福建自贸试验区改革开放的3个方案和做好自贸试验区第四批改革试点经验复制推广工作的通知。下面，我给大家简要介绍一下基本情况。
任鸿斌：
（一）关于广东、天津、福建自贸试验区3个方案。
建设自贸试验区是党中央、国务院在新形势下全面深化改革和扩大开放的战略决策。广东、天津、福建自贸试验区运行以来，在多个领域制度创新取得明显成效，改革红利、开放红利逐步释放，总体上达到了预期目标和效果。2017年6月，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第三十六次会议，审议了广东、天津、福建自贸试验区建设两年来进展情况的总结报告，充分肯定3个自贸试验区建设成效，对下一步工作作出部署。
按照党中央、国务院部署，商务部、3省市人民政府在深入总结评估的基础上，会同有关部门制定了进一步深化自贸试验区改革开放方案。近日，3个方案经中央全面深化改革委员会第一次会议审议通过，由国务院正式印发。
《深化方案》聚焦服务实体经济发展等改革关键环节，在多个等领域深入开展改革探索。3省市围绕服务国家战略，根据自身特点，还制定了各具特色、各有侧重的试点任务。其中，广东自贸试验区围绕打造开放型经济新体制先行区、高水平对外开放门户枢纽和粤港澳大湾区合作示范区，提出了建设公正廉洁的法治环境、建设金融业对外开放试验示范窗口和深入推进粤港澳服务贸易自由化等18个方面的具体举措。天津自贸试验区围绕构筑开放型经济新体制、增创国际竞争新优势、建设京津冀协同发展示范区，提出了创新要素市场配置机制、推动前沿新兴技术孵化和完善服务协同发展机制等16个方面的具体举措。福建自贸试验区围绕进一步提升政府治理水平、深化两岸经济合作、加快建设21世纪海上丝绸之路核心区，提出了打造高标准国际化营商环境、推进政府服务标准化透明化和加强闽台金融合作等21个方面的具体举措。
下一步，商务部作为国务院自由贸试验区工作部际联席会议办公室，将会同有关部门和3省市人民政府，抓紧制定任务分工台账，做好组织实施。
任鸿斌：
（二）关于自贸试验区新一批可复制改革试点经验。
自贸试验区建设最根本的目的是为了全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。自2013年上海自贸试验区设立以来，各自贸试验区深入探索、大胆尝试，此前已形成123项可复制推广的改革试点经验分批次向全国推广移植。为了方便各地查询，我们专门对123条经验进行梳理，并在商务部网站“自由贸易试验区专栏”项下进行公开。
去年，辽宁等7个自贸试验区挂牌运行，自贸试验区的数量达到了11个，形成“1+3+7”的试点格局。随着自贸试验区改革开放试点的不断深入，又推出了一批效果好、风险可控的制度创新成果，如工业产品生产许可证“一企一证”改革，将原“串联”的多个审批事项改为“并联”合并审批，使“多证”简化为“一证”，大大简化了许可证办理流程，有效激发了市场活力。商务部会同有关部门和省市对这些新制度创新成果进行了总结评估，又提炼形成了新一批30项可复制的改革试点经验，包括全国范围内复制推广的改革事项27项，和在海关特殊监管区域复制推广的改革事项3项，一共30项。近日，国务院已正式批准印发。
下一步，商务部将按照党中央、国务院部署，切实履行联席会议办公室职责，督促检查改革试点经验复制推广工作进展情况及其效果，加强改革开放措施的系统集成，及时总结各领域“试得好、看得准、风险可控”的创新成果和做法，采用多种方式发布实施，持续释放自贸试验区制度创新红利。
任鸿斌：
我就先简单给大家介绍两方面的情况。
胡凯红：
谢谢任鸿斌部长助理。下面开始提问，提问之前请通报一下所代表的新闻机构。
中央广播电视总台央视记者提问（赵一帆 摄）
中央广播电视总台央视记者：
中央设立了11个自贸试验区，一个重要目的是通过差别化的探索来形成可以复制的试点经验，这一批复制推广的经验是否体现了这种差别化的探索？试点探索是否已经达到了目标预期？谢谢。
任鸿斌：
谢谢这位记者朋友的提问。刚才已经向大家介绍我们这一批又复制推广了各地区根据各自特点形成的30项改革开放试点经验，应该说这些试点经验是各自自贸试验区根据发展定位，结合地方发展特点，具有很强的创新意义和当地特色。比如，在生物医药领域，上海自贸试验区围绕加强与建设科技创新联动，率先探索推广了“低风险生物医药特殊物品行政许可审批改革”；广东自贸试验区聚焦促进内地与港澳深度合作，先行试点了“扩大内地与港澳合伙型联营律师事务所设立范围”；福建自贸试验区着力建立21世纪海上丝绸之路核心区，在国际航运领域进行了深入探索，此次推广“船舶证书三合一办理”等具有明显地方特色的船舶领域改革试点经验。
需要特别指出的是辽宁等7个新设自贸试验区虽然设立时间只有一年，但这次复制推广的30条改革经验当中，这7个新设自贸试验区就占了17条，达到一半以上。如辽宁自贸试验区围绕建设东北亚国家航运中心开展创新试点，复制推广了“保税混矿监管创新”模式；浙江自贸试验区围绕以油品为核心的大宗商品投资自由化和贸易便利化积极探索，复制推广了“保税燃料油企业信用监管新模式”等5项保税燃料油供应方面的政策措施；陕西自贸试验区围绕提高中欧班列的辐射能力，大胆探索，复制推广了“铁路运输方式舱单归并”等新模式，显著提升了中欧班列的通关效率。
这些改革试点经验来自地方，但服务于全国，较好的体现了对比试验、互补试验的成果，达到了通过差异化探索，形成更多元化、更高水平的制度创新成效，更好地释放自贸试验区的改革红利和开放红利。应该说，这30条改革经验确实体现了差异化的发展特点和地区特色。谢谢。
第一财经日报记者提问（赵一帆 摄）
第一财经日报记者：
我想问一下，这次广东自贸试验区深化方案中提出的建设“两区一枢纽”的发展目标，具体有哪些制度创新举措？谢谢。
广东省人民政府副省长欧阳卫民（刘健 摄）
欧阳卫民：
非常感谢，你关心的问题也是我们最关心的问题，这个问题非常好。《进一步深化中国（广东）自贸试验区改革开放方案》立足建设开放型经济新体制先行区，粤港澳大湾区合作示范区和高水平对外开放门户枢纽的发展目标，是坚定贯彻落实习近平总书记对广东提出的“在形成全面开放新格局上走在全国前列”重要指示精神，把广东自贸试验区建设成为向世界展示我国改革开放成就的重要窗口，国际社会观察我国改革开放重要窗口的一个具体体现。
一是对标国际高标准规则体系，打造开放型经济新体制先行区。广东自贸试验区将按照国家统一的部署，进一步完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，大幅度放宽市场准入，实现各类市场主体依法平等准入相关行业、领域和业务，持续提升贸易便利化水平，将国际贸易“单一窗口”拓展到服务贸易领域，健全金融创新发展和监管机制，探索与国际高标准规则相衔接的知识产权、人才、法治体系，率先创造一流的国际化营商环境。
欧阳卫民：
二是要突破机制体制障碍，打造粤港澳大湾区合作示范区。广东自贸试验区将充分发挥制度创新优势，在CEPA框架下，率先对港澳服务业进一步开放，扩大港澳金融、会计、律师、建筑等专业服务范围，引入香港建筑工程管理模式，将港澳的航线作为国内特殊航线来管理，不断突破粤港澳深度合作的体制机制障碍，为粤港澳大湾区建设发挥示范引领作用。
三是培育国际经济合作和竞争新优势，打造高水平对外开放门户枢纽。围绕建设国际航运枢纽、国际贸易中心、金融业对外开放试验示范窗口，打造全球港口链，支持转口贸易、离岸贸易、数字产品贸易等国际贸易新业态、新模式的快速发展，建设区域型股权交易市场和再保险中心，聚集国际金融物流、信息、科技研发等高端要素，推动建立统筹国际国内市场、空港和海港资源、在岸与离岸业务、货物贸易和服务贸易全球供应链的核心枢纽。谢谢。
中国保险报记者提问（赵一帆 摄）
中国保险报记者：
我有一个问题，在深化自贸试验区改革开放过程当中，金融服务方面有一些什么好的经验？在当前金融业开放的趋势下，银行、保险等金融领域有什么好的开放措施可以结合，助力自贸试验区试验深化改革？
商务部外国投资管理司司长唐文弘（刘健 摄）
唐文弘：
谢谢这位记者的提问。大家都知道，按照习近平主席在博鳌亚洲论坛2018年年会上的部署，要大幅度放宽市场准入，在服务业特别是在金融业方面要加大开放力度。我们现在正在推进修订两张负面清单，一个是全国外商投资负面清单，另一个是自贸试验区外商投资负面清单，这项工作正在有序进行。相信在不远的将来，大家能够看到这个成果。谢谢。
中国日报记者：
天津自贸试验区的进一步深化改革开放方案与三年前的总体方案相比，进一步主要体现在哪些方面？天津自贸试验区下一步深化改革开放将有哪些新的思路和举措？谢谢。
天津市人民政府副市长赵海山（刘健 摄）
赵海山：
谢谢这位记者的提问。首先，感谢各位媒体朋友对我们天津自贸试验区的关注和支持。三年来，天津市委、市政府坚决贯彻党中央和国务院的决策部署，在商务部和国家有关部委的大力支持下，坚持以制度创新为核心，深入推动“放管服”、投资、贸易、金融、服务京津冀协同发展等重点领域改革，大胆闯、大胆试、自主改，取得了重要的阶段性成果，也达到了预期的目标。我们原来的总体方案当中有90项改革的任务已经基本完成，也向全国复制推广了一批试点经验和创新实践案例，彰显了改革开放试验田的作用。
天津自贸试验区三年来累计登记市场主体4.5万户，这是设立自贸试验区之前市场主体的2倍。用占全市1%的面积创造了全市约12%地区生产总值、近10%的一般预算收入、四分之一的实际利用外资，以及三分之一的外贸进出口额，改革开放的红利充分释放，有效促进了天津经济高质量的发展。
深化改革开放方案，是未来两到三年进一步深化天津自贸试验区改革的纲领性文件，是对原来的总体方案的继承和发展。“进一步”主要体现在：
一是进一步对标国际高标准规则，构建开放型经济新体制。深改方案当中提出要进一步加大对外开放力度，我们将加强与“一基地三区”城市定位的联动，扩大汽车、飞机、船舶维修等先进制造业领域和银行、保险、金融服务业的开放，发挥天津作为全国先进制造研发基地的优势，加强人工智能制造，先进通信、基因诊断、维修再制造等新兴产业领域的制度创新，提前发力布局，培育新兴产业。
赵海山：
大家看到我们刚刚结束的第二届世界智能大会，也是在这方面重点发力。加快培育大健康产业，实施药品上市许可人制度和医疗器械注册申请人制度，优化生物医药全球协同研发试验用品准入许可，支持自贸试验区内医疗机构开展国际合作，引进国际多中心临床试验，与国外机构同步开展重大疾病新药临床试验，进一步加大压力测试、风险测试力度，促进发展质量变革、效率变革和动力变革。着力构建以国际经济合作与竞争相适应的现代治理体系，对照世界银行营商环境标准评价体系，围绕推动政府服务全链条和企业经营全生命周期的便利化，进一步加强系统化、集成化的创新，推动各类投资项目准入便利化。实施“证照分离”、“多评合一”、“先建后验”、“一企一证”等综合的配套改革，打造与国际接轨的政府服务环境。
二是进一步培育发展新动能，增创国际竞争新优势。我们将积极支持服务实体经济的金融业务发展，推动产融结合示范区建设，探索融资租赁企业税前扣除政策，率先开展租赁产业配套的外汇制度创新，支持自贸试验区保理企业开展离岸、跨境、跨省市国际保理合作，规范发展境外股权投资基金、企业跨境投融资、大宗商品现货离岸交易等业务，更好地服务实体经济发展。同时我们要全力打造汽车平行进口全产业服务链，搭建政府的管理服务平台。我们平行汽车也进入到2.0的升级版，探索开展平行进口汽车标准符合性整改，建设全国平行进口汽车大数据中心、销售定价中心，努力培育新经济新动能，促进产业结构转型升级和高质量发展。
赵海山：
三是进一步深化协作发展，建设京津冀协同发展示范区。我们天津的特色就是更好地服务京津冀协同发展。紧紧围绕服务国家战略，打造服务京津冀和雄安新区的跨境投融资平台，鼓励符合条件的租赁企业利用银行间市场发行债券和资产证券化产品，试点在自贸试验区面向国内外投资人发行地方政府债券，适时引进港澳及境外合格投资者参与区域股权市场投资交易，支持区域重点产业项目建设。打造面向“一带一路”沿线国家和地区的“走出去”综合服务平台，设立京津冀跨国并购基金，推进京津冀地区能源、钢铁、对外承包工程等企业通过自贸试验区与“一带一路”沿线国家和地区开展合作。
下一步，我们将认真贯彻党中央、国务院关于自贸试验区建设的决策部署，加快落实国务院批复的进一步深化改革开放方案，以时不我待的紧迫感和空前的工作力度开展工作，明确分工、压实责任，抓住机遇、全力推进，确保中央改革部署迅速落实到位，力争取得更多可复制可推广的制度创新成果，更好服务全国改革开放大局。谢谢！
中国新闻社记者提问（赵一帆 摄）
中国新闻社记者：
我的问题提给郑新聪先生，福建自贸试验区我们知道已经挂牌运行三周年，到目前为止建设进展情况如何，有哪些突出的亮点，请您介绍一下？谢谢。
福建省人民政府副省长郑新聪（刘健 摄）
郑新聪：
谢谢中新社记者的提问，也谢谢在座的各位记者朋友们对福建的关心和关注。福建自贸试验区2015年4月挂牌以来，福建省委省政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在国家部委的指导下，坚定践行新发展理念，全面落实高质量发展要求，大胆试、大胆闯、自主改，较好地完成了阶段性试验任务，取得了明显成效，在投资、贸易、深化对台合作、事中事后监管、知识产权保护等领域形成了一大批可复制可推广经验，为开放型经济体系建设探路，切实在深化两岸经济合作和建设21世纪海上丝绸之路中发挥了引领和促进作用。
我们认真落实国务院下发的《福建自贸试验区总体方案》确定的试验任务，截止目前，已推出实施创新举措310项，其中：全国首创106项，对台先行先试71项，110多项在全省复制推广。商事登记“一照一码”、投资管理“四个一”、国际贸易“单一窗口”等一批创新成果在全国复制推广。挂牌3年来，区内新增企业7万多户、注册资本1.5万亿元，分别是挂牌前历年总和的4.6倍和6.8倍。
2017年4月，习近平总书记对福建自贸试验区建设作出重要指示，充分肯定福建自贸试验区建设取得的积极成效，进一步指明了自贸试验区深化改革试验的根本方向。
对台先行先试是福建自贸试验区独有的特色，挂牌运作以来，自贸试验区充分发挥沿海近台优势，积极探索闽台合作新模式，率先在医疗、旅游等50多个领域对台开放，挂牌三年来，区内新增台资企业2005家，合同台资58亿美元。建成8个两岸“三创”基地，为台胞来闽创业就业提供全方位、一站式服务。
郑新聪：
下一步，福建省将坚持以习近平总书记对台工作重要思想引领新时代对台工作，全面落实党的十九大报告提出的“为台湾同胞在大陆学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等待遇”的要求，努力把福建自贸试验区建设成为深化两岸交流合作的重要窗口和前沿平台。主要在四个方面：
一是创新产业合作新机制。主要在电子信息、石油化工、金融、文化创意和健康养老等领域培育生成一批新项目、好项目。
二是建立通关合作新模式。扩大对进口台湾商品实施“源头管理、快速验放”的种类，这是我们的经验；源头管理快速验放，对“小三通”客轮进出港、台车临时入闽进一步提供便利。
三是打造创新创业新平台，支持在自贸试验区就业、生活的台胞在医疗、融资、购房、住宿等方面享受大陆居民同等待遇；台湾企业在科研经费申请等方面享受大陆企业同等待遇。
四是拓展交流交往新渠道，开展台胞参与社区治理试点，构建两岸融合示范社区；拓宽厦门—金门、马尾—马祖合作领域。让改革试验的成果惠及更多的两岸业界和民众。
福建省将认真按照党中央、国务院的部署要求，加快落实国务院新印发的《自贸试验区深化方案》，把福建自贸试验区打造成开放和创新融为一体的综合改革试验区，深化两岸经济合作的示范区和21世纪海上丝绸之路开放合作的新高地。
欢迎记者朋友们多到福建考察指导。谢谢。
香港中评社记者提问（赵一帆 摄）
香港中评社记者：
我们看到深化方案当中提到闽台金融合作的内容，请郑新聪先生帮我们深入解读一下这方面会出台哪些更多的举措？谢谢。
郑新聪：
谢谢这位记者的提问。刚才已经向记者朋友们介绍过福建自贸试验区在对台先行先试方面的一些成效和下一步的一些打算。在这里我想再简单回应一下您关心的问题。两岸一家亲，台湾同胞中80%的祖籍地是福建，福建自贸试验区设立挂牌运作以来，充分发挥我们与台湾在地缘、人缘、 文缘、商缘、法缘等方面的优势。在投资、贸易、资金和人员往来等方面积极先行先试，实施更加便利的措施，包括率先在50多个服务贸易领域（包括金融）扩大对台开放，率先探索实施台资企业与福建企业同等待遇（融资等），率先探索实施台湾同胞与大陆同胞同等待遇。刚才讲挂牌三年以来新增台资企业和合同台资额数额都比较大，这里面现代服务业占到90%以上。
下一步，我们要全面贯彻落实国家有关部委联合制定的对台31条措施等一系列惠及台企、台胞的举措，用好中央赋予福建省的先行先试政策，大力引进台湾地区的人才，持续优化营商环境，提供有利于台企 、台胞发展成长的良好条件。目前，我们已经研究储备了一批这方面的政策措施，并将择机发布，敬请关注 。谢谢！