程诚、徐晶：美国竟为“洋垃圾”制裁东非国家

【文/观察者网专栏作者 程诚、徐晶】

自2017年新政府就职以来，美国与各主要贸易伙伴的争端几乎没有停止过。自2018年初开始，中美贸易战的消息更是让全球经济阴云密布。

中国商务部近期宣布自2018年年底起将扩大“洋垃圾”的禁止进口名单，在废旧衣服之外又覆盖了包括废金属和化学废品等众多固体废物。美国对此反应强烈，并向世界贸易组织申诉，声称中国此举中断了全球废金属供应链的运转，将采取多种贸易救济手段来应对。

有趣的是，不仅仅是中国这样的大国，万里之遥的非洲国家也成为了美国贸易“大棒”的受害者。

2017年底，东非三国坦桑尼亚、卢旺达和乌干达宣布在2019年前逐步减少并最终彻底禁止进口二手衣物，同时实施新政策以扶助本土纺织业。此举同样遭到了美国的强烈反对，特朗普政府宣布如果三国不取消进口禁令，将要面临被排除于《非洲增长与机遇法案》（African Growth and Opportunity Act，以下简称“AGOA”）[1]之外的惩罚。

与中国不同，此次遭受美国“贸易救济”手段的都是积贫积弱的非洲国家，其中最为典型的就是人口1192万、而GDP规模仅为83.76亿美元的，属于全世界最不发达国家之一的卢旺达。

卢旺达资料图（图/视觉中国）

事实上，美国与非洲国家之间的二手服装贸易一直饱受诟病。进口自西方国家的二手服装挤占了国内服装市场，如同“温水煮青蛙”般给非洲各国发展独立的民族工业造成了巨大的阻碍。东非共同体秘书处的研究报告显示，二手服装进口导致非洲本土工业生产下降了40%，就业率下降了50%。

作为现任非盟轮值主席，以及刚刚成立的非洲大陆自贸区的主要推动者之一，卢旺达总统保罗·卡加梅是一位享有崇高威望的国际领袖。自2000年上任以来，他在国内锐意改革，推动民族工业的独立发展，减少国家发展的对外依赖。他在禁止二手衣物进口方面表达了鲜明的立场：“我们必须发展自己的工业。这是我们必须要做的选择。也许这样会带来一些后果。即使这样的选择很困难，但总有解决的办法。”

对于美国的威胁，国际社会也纷纷指责美国此举缺乏道义基础。联合国贸易和发展会议秘书长、肯尼亚前贸易部长基图伊表示，美国和东非的贸易关系应该建立在相互尊重的基础上，以威胁取消AGOA来保障美非二手衣物贸易的做法无异于19世纪英国强迫中国开放市场贩卖鸦片的行径。

自二战结束以来，美国一直都是国际发展合作的领导者与推动者，为发展中国家提供了大量的资金。针对不发达国家的关税优惠是一种重要的国际公共产品，对于建立和维护公正合理的国际经济秩序至关重要。在“以贸促援”领域，美国的AGOA法案之前一直被认为与欧洲的EBA（Everything But Arms）[2]普惠制安排一起为发展中国家，特别是不发达国家提供了增加出口乃至工业化的契机，是发达国家对国际发展领域最为重要的贡献之一。

然而，以 “美国优先”的名义，特朗普在上台以后大幅削减美国对外援助预算，其2018财年预算中，外交、对外援助、国际机构支出被削减了28%。美国新政府为一己私利而肆意操纵国际经济秩序安排，实在有失大国风范。此外，特朗普政府使用类似“贸易战”的惩罚措施，欺凌类如卢旺达、乌干达等这样弱小的非洲国家，或许还抱有警告非洲国家与中国保持距离的居心。

21世纪以来，中非关系已经取得了长足进步，中国已成为非洲绝大多数国家的首要贸易伙伴和最为重要的投资来源国。不仅如此，相当一部分非洲国家，特别是东非国家对于学习中国经验发展本国经济也非常积极。

2017年下半年开始，笔者受邀卢旺达政府邀请，与其他中国学者一同尝试用中国改革开放四十年来的经验与教训来帮助卢旺达制定自主的工业化方案，对吸引对卢投资已经起到了相当好的效果。而美国本届政府自上台以来就不断有高官用“债务帝国主义”来攻击一带一路建设，前任国务卿蒂乐森还在非盟总部对中国非洲政策大肆攻击。

今年9月，中非合作论坛北京峰会即将召开，身为轮值主席的卡加梅必将在促进中非合作上发挥重要作用。联想到这些，美国是否正在使用本应是对非洲国家的优惠措施来惩罚对华友好国家呢？

不论美国的真实目的是怎样的，之前因为AGOA的关税减让优惠而转移到非洲的大量亚洲制衣业和低端制造业，如今却因为美国的制裁措施而忧心不已。据笔者了解，已经有不少的OEM（Original Equipment Manufacturer，即贴牌生产）制造商已经取消了原本下达到非洲地区的订单，为这些本身就不发达的国家制造了巨大的财政和经济压力。东非地区的经济增长前景也因为美国此次的不义之举而蒙上的阴影。

相比之下，中国自2000年以来也颁布了大量针对非洲的进口关税减让优惠，尽力帮助非洲国家实现出口创汇和经济增长。

为了维护“洋垃圾”出口，美国不仅威胁中国，竟还使用普惠制安排来惩罚非洲国家，这种行径已然彻底背离了其长久维持的非洲发展伙伴的形象。不过，相信历经苦难的卢旺达人民，他们的脊梁会和维龙加火山一样高耸入云，百折不挠。而始终秉持“真实亲诚”的对非合作理念的中国，也会始终与非洲人民站在一起，用自由贸易与合作共赢去打破美国单边主义构筑的发展“藩篱”！

注释：

[1]该法案于2000年通过，免除了来自撒哈拉以南非洲国家一篮子产品进入美国市场所需缴纳的关税，美国前总统奥巴马于2015年6月29日签署了将“非洲增长与机遇法案”延长10年的修正案，长期以来，这一法案被认为是美对非商贸关系的基石。

[2]这一协议由欧盟与非洲、加勒比和太平洋国家集团于2001年签订，内容包括欧盟给予非洲等最低度开发国家的商品（武器除外）进入欧盟市场时享受免关税、免配额的优惠待遇，该决议于2001年3月5日生效，是欧盟普惠制（Generalized System of Preference）的一部分。

（程诚，中国人民大学重阳金融研究院副研究员；徐晶，中国人民大学重阳金融研究院实习生。）

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