美制裁伊朗欧企“连坐”，欧盟或首动用这一条款反制

【文/观察者网 李东尧】不顾欧洲盟友联名反对，美国总统特朗普宣布退出伊核协议，并开始对伊朗进行严厉的次级制裁。根据美国国安顾问博尔特早前的说法，如果欧洲国家的后续行为不令美国满意的话，与伊朗关系密切的欧洲企业恐遭“连坐”。

显然，欧洲并未被这番话唬住。日前在接连造访中俄后，伊朗外长扎里夫（Javad Zarif）于当地时间15日在布鲁塞尔与英法德三国外长及欧盟外交和安全政策高级代表会谈。在这次会谈后，美国的欧洲盟友们已经铁了心要与德黑兰携手挽救没有美国的伊核协议，同时欧洲还将研究如何应对美国对伊制裁。

15日，伊朗外长与英法德三国外长及欧盟外交和安全政策高级代表在布鲁塞尔 @视觉中国

英法德欧承诺努力挽救

据美联社15日报道，15日在与伊朗外长扎里夫会谈后，欧盟外交和安全政策高级代表莫盖里尼（Federica Mogherini）及英法德三国外长宣布，正展开以经济、商业及银行问题为重点的救助工作，可能会在未来几周内出台“切实可行的解决方案”。

特朗普上周宣布退出伊核协议，承诺对伊朗实施严厉经济制裁，措施包括处罚继续与伊朗开展业务的西方企业和银行。伊朗总统鲁哈尼曾表示，即便美国退出，伊朗也有可能留在伊核协议，不过他明确指出，前提是协议的其他缔约国能够继续保证伊朗利益。

从本月13日开始，伊朗外长扎里夫依次出访中国、俄罗斯及欧洲，就当前伊核形势发展与有关各方交换意见。

扎里夫与中国外长王毅在北京会谈

“大家已经意识到了紧迫性，”莫盖里尼15日在布鲁塞尔与扎里夫会谈后说。她还比喻称，“我们都有一名亲戚在重症监护室里，我们都想让他或她尽快离开重症监护室。”

莫盖里尼说，涉及银行交易及石油等金融与经济相关问题的“专家会谈”将很快开始，来自欧洲3国与伊朗的副外长将于下周在维也纳会面。

据美联社报道，欧盟能源专员本周还将前往伊朗，讨论加强欧洲对伊朗的能源支持。

莫盖里尼说：“我们重申，我们决心继续以真诚的态度，在建设性的气氛中，全面履行伊核协议。”

扎里夫表示：“我们走在正确的轨道上。这在很大程度上取决于我们在未来几周内做些什么。”

美联社认为，欧盟国家显然希望用外交及经济利益的承诺，能够让伊朗继续遵守伊核协议。

“这并不容易，我们大家都很清楚。”德国外长马斯（Heiko Maas）说：“但是，如果我们想要留在协议内，并确保伊朗留在协议内同时遵守协议条款，那我们需要讨论。”

协议优先 分歧先不谈

长期以来，英法德对伊朗在叙利亚冲突上扮演的角色一直持有看法，但现在欧洲外交官显然希望优先挽救伊核协议，尽管他们称在与伊朗存在分歧的一些问题上不会妥协。

“我想强调的是，我们对伊朗在中东地区的作为不抱任何幻想，我们对他们的破坏性行为（disruptive behavior）不抱任何幻想，但我们认为我们能够通过其他方式来解决这些问题。”英国外交大臣鲍里斯·约翰逊（Boris Johnson）15日说。

莫盖里尼对此表示同意，“都很清楚，我们还有很多其他分歧，但随着该协议的就位，我们有更好的机会解决我们与伊朗间必须解决的问题。”

免受美国次级制裁波及 欧盟将商讨如何应对

特朗普政府宣布退出协议后表示，即日起，禁止外国企业与伊朗签订新合约，但企业和银行有90或180天的时间逐步结束与伊朗的业务关系，否则将面临处罚。

2015年伊核协议签署后，欧洲与伊朗的贸易往来显著增加。

欧洲2016年解除对伊朗的大部分经济制裁，伊朗大幅增加对欧盟的燃料和能源产品出口，包括法国在内的欧洲企业则对伊朗投资活跃。

据新华社报道，以雷诺为例，这一企业去年宣布与伊朗签署汽车生产合作协议，2018年起在伊朗年产汽车15万辆。合同约定投资金额6.6亿欧元（约合50亿元人民币）。

法国外长勒德里昂10日称，“无法接受”美国要求欧洲企业在6个月内停止与伊朗进行生意往来，“欧洲人不该为美国退出伊核协议付出代价”。

英国外交大臣约翰逊也在15日与扎里夫会谈后指出，必须正视美国的制裁如何对欧洲企业产生威慑作用。

据美联社15日报道，欧盟委员会一直在考虑采取措施，以应对美国可能损害欧洲企业的任何制裁，预计欧盟委员会将于当地时间今天（16日）在保加利亚首都索非亚举行峰会讨论此事。

据报道，其中包括可能使用《欧盟理事会1996 年11月22日第2271/96号条例》，来应对美国对伊朗的次级制裁。他国制裁在可能损害欧盟利益或影响贸易与资本流动的情况下，该条例禁止欧洲企业遵从制裁，明确反对其他国家国内立法在欧盟的域外效力。

1996年，美国国会通过《赫尔姆斯伯顿法》（对与古巴做生意的任何个人、企业和国家实行“连坐”）、《对伊朗和利比亚制裁法》，作为应对，欧盟于当年11月出台第2271号条例，抵制“任何宣称域外效力的外国法适用”或“基于这些法律所实施的措施”。

内容包括，欧盟企业提交遭遇相关法律制裁后果的信息；拒绝承认和执行相关制裁法律；禁止任何人遵从相关制裁法律，除非欧洲理事会另有授权；欧盟成员应评估制裁是否违反欧盟第2271号条例。

美联社称，该条例在过去一直被欧盟当做一种威胁而“挥舞”，但从为被使用过。考虑到大型跨国企业在美国的业务可能要比在伊朗的多，而且可能不愿在市场准入方面妥协，目前不清楚该措施能被执行情况如何。

就欧洲企业如何应对制裁，法国方面此前曾向欧盟提出了三点建议。

其中之一就包括，强化前述欧盟2271号条例，通过扩大其适用范围来维护在伊欧洲企业利益。

此外，建议还包括，通过欧洲投资银行、欧洲央行或者专门的金融机构，来获取欧洲独立的金融工具，保证欧洲企业的自由贸易；效仿美国财政部下设的外国资产控制办公室（OFAC），在欧盟层面设置同等机构，以维护欧盟的政治与经济主权。

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