美国暂免钢铝关税俄罗斯：豁免70%还能保护国内工业？

2018-05-02

在欧盟与美国的贸易战一触即发之际，美国白宫于当地时间4月30日深夜发表声明称，将对欧盟、加拿大和墨西哥等开征钢铝关税的日期推迟至6月1日。

由于美、加、墨三方在《北美自由贸易协定》重谈方面出现了积极迹象，对加墨两国延长豁免期限并不令人意外。

同时，该声明还指出，美国同阿根廷、澳大利亚、巴西等国在永久豁免的原则上达成一致；此前仅有韩国曾在获得临时豁免后，以接受配额的方式，得到了美方的永久豁免，而美国盟友中，完全没有获得任何豁免权的是日本。欧盟此前称，如果特朗普政府不给予欧盟永久豁免权，欧盟将反击。

牛津经济研究院在发给第一财经记者的最新一份报告中计算了目前获得钢铝关税暂时豁免权的产品总量，即其覆盖范围已达到了其钢铝产品进口总量的近70%。

此前在日内瓦当地时间4月23日召开的世贸组织（WTO）货物贸易理事会下属保障委员会会议上，包括俄罗斯、印度和中国在内的8个WTO成员对美国近期实施的钢铝关税政策表示担忧，并指出美方以“国家安全”为由施加了关税，但是实际上出台的是贸易保护措施。

第一财经记者得知，俄罗斯方面犀利地指出，俄罗斯不明白，美国如何在豁免最大的几个对美钢铁出口国的同时，还能保护美国工业。

3月18日，美国总统特朗普宣布对进口钢铁和铝产品分别征收25%和10%的关税（图片来源：东方IC）

以“国家安全”之名征税站不住脚

3月8日，特朗普宣布，由于进口钢铝产品危害美国“国家安全”，美国将对进口钢铁和铝产品分别征收25％和10％的关税，随后美国表示将暂时豁免对欧盟、阿根廷、澳大利亚、巴西、加拿大、墨西哥、韩国等经济体的钢铝关税，豁免期将于5月1日结束。

除了豁免其延长到6月1日，白宫还在上述声明中指出，美方追求的是对配额的关注，以限制进口、保护国家安全。

但声明的重点并不能让多方接受。欧盟多次指出，配额违反WTO的最惠国原则，且美方此关税同“国家安全”无关，实际上出台的是贸易保障措施。

目前仅有韩国用配额换取了永久性关税豁免，即韩国同意其对美钢铁出货量较2015~2017年间平均水平减少约30%，用以获得美方豁免。

此前在WTO货物贸易理事会下属保障委员会会议上，俄罗斯代表就提出，俄方认为美方的行为从本质上来说就是贸易保障措施，且美国从前期调查到实施关税的整个过程缺乏透明度，其行为不但影响贸易稳定，还导致贸易壁垒提升，让所有成员面临困境。

土耳其则表示，美国“国家安全”的说辞站不住脚。二十国集团（G20）框架下的钢铁产能过剩全球论坛为讨论产能过剩问题提供了平台，这些问题应该协作解决而非通过单边行动。

瑞士也对美国的单边主义行为表示担忧，并不理解美国豁免某些成员却又对情况相似的成员征税的理由究竟何在。

牛津经济研究院在最新的报告中测算，在特朗普政府宣布的豁免七个经济体中，有五个经济体（加拿大、墨西哥、巴西、韩国和欧盟）来自于对美钢铝出口前十大来源国，将此七个经济体对美钢铝产品总量相加可以看出，没有得到豁免的对美出口钢铝产品占美国进口总量的30%。

牛津经济研究院并指出，特朗普的钢铝关税将令美国的制造业活动在2018年降低0.2%，并失去7万个就业机会，其中金属生产部门将获得的1万个就业机会将被金属消费行业的8万人失业所抵消。

欧盟面对特朗普不手软

欧盟一再指出，欧盟需要的是一个“无条件的、全面的永久性豁免”。为了说服美国总统特朗普，德法领导人分别在5月1日之前访美，但二人均没有得到来自特朗普的关税永久豁免承诺。

德国总理默克尔在4月29日指出，目前英法德三国达成共识，如果特朗普政府不给予欧盟永久豁免权，欧盟将反击，在多边贸易框架内捍卫自身利益。

此次欧盟委员会在声明中指出，欧盟一再表示可以就双方都有兴趣的市场准入进行谈判，但也一再表示，作为美国长期的朋友和伙伴，“我们不会在威胁下进行谈判”。

目前欧盟已经做好反击准备。欧盟开出的对美贸易报复清单足足有10页长，其中包括甜玉米、谷物、小红莓、波本威士忌、雪茄、香烟、T恤、裤子、摩托车、鞋类和其他产品，涉及产品的单年价值在28亿欧元左右（约合35亿美元）；欧盟同时指出，如果美国关税对欧洲经济的影响显现，这一数字可能会增加至64亿欧元。

此外，欧盟也已经迈出了在WTO维权的第一步：欧盟已加入俄罗斯、印度等成员的队伍，向美方提出在《保障措施协定》框架下就钢铝关税进行磋商。

第一财经记者拿到了欧盟方面要求加入磋商的申请。欧盟方面在其中表示，虽然欧盟是得到美方钢铝关税豁免的成员方，但是这一豁免只是暂时的。欧盟指出，以2017年为基线计算，受到美方措施影响的钢材总值在53亿欧元（约59.9亿美元），铝产品总值为11.1亿欧元（约12.5亿美元），这意味着欧盟是对美最大的钢铁出口国以及第五大铝产品出口国。如果不能得到永久豁免，欧盟的出口将会因美国的措施而遭到严重损害。

欧盟指出，如不能得到永久豁免，那么欧盟的出口将会因美国的措施而受到严重损害。为此欧盟在这些磋商中拥有实质性贸易利益。