侠客岛：特朗普发动贸易战，他的意图绝没你想得那么简单
最近一段时间以来，美国针对中国经贸问题已经打出了一系列“组合拳”，那么，如何理解美国对中国态度的转向？多番在贸易问题上“找茬”又出于何种目的呢？
为解答这些问题，华南理工大学公共政策研究院副研究员曾志敏4月20日在微信公号“侠客岛”上发表题为《特朗普发动贸易战，他的意图绝没你想得那么简单》的文章，文章指出，特朗普政府对华贸易战，显然不只是要解决贸易逆差问题，而是要遏制中国在关键科技与技术创新领域的发展潜力，逐渐消耗中国在经济上的国力。而为了应对美国对华贸易战，尤其要与美国竞争高科技领域的制高点，除了必要的回应措施以外，我们还是要认真地去学对方背后的真功夫。不能将眼光局限在贸易报复措施，而是要将贸易战置于如何加快促进我国创新型经济发展的大局之下进行通盘思考，尤其避免堕入军事竞赛，进而陷入国民经济军事化的陷阱。
文章最后表示，中国要建设创新型大国，单有决心还不够。只有认识到差距，坚持对科研的投入，真正尊重科研、知识产权，中美之间的科技鸿沟才可能被填平。
以下是文章原文：
**“这样的制裁使公司进入休克状态。”**4月20日下午，中兴董事长殷一民在新闻发布会上如是说。
4月16日，美国商务部宣布，禁止美国公司向中兴通讯销售零部件、商品、软件和技术，为期7年。四天后的今天，处于风口浪尖的中兴终于正式对外发声，言语间尽是无奈。尽管在发布会的最后，殷一民表示有信心度过危机，但当下，中兴上空弥漫的无疑是大片的阴霾。就在中兴发布会前约一个小时，美国再度发声，称对中兴的禁令目前毫无协商空间。
其实，不仅是中兴的问题，最近一段时间以来，美国针对中国经贸问题已经打出了一系列“组合拳”，其中不少让国人觉得难以接受。那么，如何理解美国对中国态度的转向？多番在贸易问题上“找茬”又出于何种目的？
读一读华南理工大学公共政策研究院副研究员曾志敏的这篇文章，你可能会有更多收获。
本文图片来自 微信公号“侠客岛”
要探讨美国对华贸易问题的根本态度，一个不可回避的问题是，美国对华整体策略究竟是怎样？
而最近，有业内人士担忧，美国传统对华接触战略面临深刻变化，美国精英阶层对华战略判断可能已经发生了重大消极转变，中美间爆发“新冷战”的可能性正在增大。
意图
在此背景下，特朗普政府对华贸易战，显然不只是要解决贸易逆差问题，而是要通过经济对立形成对中国经济遏制的绝对优势，尤其要遏制中国在关键科技与技术创新领域的发展潜力，逐渐消耗中国在经济上的国力。因此，我们看到，此次美国对华贸易战肇始于针对技术转移、科技创新、知识产权等领域问题的“301条款”调查。可以说是“项庄舞剑，意在沛公”。
之所以这么说，是因为中美巨额贸易赤字成因复杂，简单地把责任归咎于中国，明显不合适。综述相关研究发现，大概有四个因素：
**第一，中国是全球产业链诸多制造业的最终集散地。**很多产业链上游的国家，会选择将零部件输入劳动力、土地等成本相对较低的中国，由中国加工完成后再输往美国。这其中涉及贸易价值核算的问题，如果去除掉“中间产品”的价值，美国对华贸易赤字将显著缩减。
**第二，美国政府选择对华高科技产品出口管制。**众所周知，高科技产品出口能够创造大量利润，但美国政府对华高科技产品出口管制却愈演愈烈。其背后的意图显然不简单。
**第三，美元长期保持坚挺。**由于美国金融市场的优势地位，美国长期是全球资本流动的理想避风港，甚至吸纳了全球近半数的净资本出口。这就促使美元长期保持坚挺，实际上也就不可避免地使美国出现贸易赤字。
**第四，中国整个服务业开放程度远低于制造业。**因此，人们大多关注中对美的商品贸易顺差，而容易忽略中对美的服务贸易逆差。其实，中美两国的贸易失衡在近年来已经有了显著的改善。2016年以来，美国的贸易逆差占整个美国GDP的比重是处于下降趋势的，货物贸易逆差占美国GDP的比重从2005年的6%以上，下降到如今的4%。现在特朗普把双方的贸易问题提高如此程度，大做文章，显然是别有用意。
行动
从近期动作来看，美国正动用一系列的组合拳，大力巩固它位于全球科技创新经济制高点的地位，全面延缓中国在关键科技创新领域的步伐。
**第一，关税矛头指向“中国制造2025”战略。**加征的关税覆盖该战略所辖的十大高科技产业，比如新一代信息技术、航空航天设备、海洋工程装备、高技术船舶、新能源装备等；
**第二，限制中国通过收购美国企业获取高新科技。**特朗普的总统备忘录明确要求美国财政部限制中国对美投资。这一举措可能和美国国会正在讨论的，外国在美投资审查委员会改革相结合，进一步扩大中国对美投资的审查范围和力度；
**第三，美国对中国吸纳高科技人才的国家战略如“千人计划”等非常警惕。**FBI通过一系列近乎“无耻”的手段，严厉打击华裔学者和留学生，通过在美国学习工作“窃取”核心技术的所谓“间谍”行为，同时加强对高端人才的争夺。可见，美国对付中国高科技发展的手段，是一个系统化的打击计划。
差距
为什么美国现在把中国的高科技发展问题看得如此严重？这可能跟中美在高科技领域投入上的激烈竞争，以及日渐缩小的差距有关系。
通过下图可以看出，中美研发投入近年来越来越接近，中国在最新技术的研发投入，有可能在今年就达到美国的两倍。
不过，需要清醒地看到，**尽管中国在科研上的投入越来越多，中美之间的科技实力差距仍然巨大，尤其是在原创性和前沿领域。****比如，近期一些文章指出，在一定程度上，美国用一台发动机就可以掣肘整个中国制造的发展。这有夸张之处，不过也深刻说明了中美的差距。**而在航天领域，中国竭尽半个多世纪之力，至今还没造出一个成熟可靠的核心机，难以匹及波音737。
再看企业收购的情况。美国今年以国家安全为由，多次否定中企收购美国半导体企业。华为和中兴为什么现在特别紧张？因为很难从美国，甚至欧洲拿到想要的前沿技术。上个月新加坡博通公司收购高通案，美国政府也以担忧高通被收购后，华为会取而代之成为5G无线标准的领导者的理由，否定了这笔收购。
原因
那么，进一步看，为什么美国的科技创新能力如此之强？
一个例子可以说明。前段时间，特斯拉公司的老总马斯克发射Space X，相信大家都知道。一个民营企业，完成了包括中国在内的很多国家，都没法实现的猎鹰重型火箭发射任务，不可谓不让人惊叹。
而马斯克之所以取得此番成绩，其实也与美国政府的支持离不开关系。
通过搜索美国太空探索技术公司与美国国家航天航空局（NASA）的官方网站，可以发现，这种支撑主要体现在三个方面：
一是NASA借助科研人员相互流动，为Space X提供了不竭的知识来源和技术支持；二是为Space X提供难以独立建设的试验场所和发射场地；三是通过外包航天发射的合同，来帮助Space X实现资金周转。
与此同时，Space X也为NASA提供了正向反馈，包括通过商业化运作航天发射，压缩发射开支；企业决策周期短且灵敏度高，可以快速实现技术的转化运用；还有实现实验及发射数据共享，为NASA自身项目提供必要知识支持等。
当然，Space X只是美国科技产业的一个缩影，其折射的则是，美国军民融合内在拥有一整套完整的制度体系，以促进科技成果转化。
早在二十世纪80年代，美国就先后颁布“联邦技术转移法案”、“12591号行政命令”和“国家技术转让竞争法”，为联邦实验室向企业实施技术转让和商业化提供了系统化的法律依据。事实上，从1980年的拜杜法案一直到现在的38年中，美国政府几乎每平均两年就出台一个推动创新的法案，为整个国家的官产学研体系、军民融合等提供了强有力的法治体系。
应对
总结来看，当前应对美国对华贸易战，尤其要与美国竞争高科技领域的制高点，除了必要的回应措施以外，还是要认真地去学对方背后的真功夫。
因此，我们的基本观点就是，不能将眼光局限在贸易报复措施，而是要将贸易战置于如何加快促进我国创新型经济发展的大局之下进行通盘思考，尤其避免堕入军事竞赛，进而陷入国民经济军事化的陷阱。
美苏冷战期间，军民融合的良好机制，极大促进了美国的民营经济蓬勃发展，但苏联的国民经济却陷入了崩溃境地。若国家不信任民营经济，一旦中美新冷战爆发，就可能促使国有资本全面侵入到国民经济的每个领域，进而可能严重抑制创新活力和经济效率，从而导致国民经济受到严重影响。
基于此，我们提出三个方面供参考。其一，必须旗帜鲜明地推动深层次的改革开放。“资本无国界”且无意识形态。中国需要通过进一步推动深层次的经济制度改革和市场开放（尤其是服务业）来吸引外国资本，消除贸易逆差产生的部分结构性障碍，创造对我国有利的国际舆论，以外压促进国内经济的深度转型升级。
**其二，加快内生型国家创新体系建设。**加快以国家实验室为代表的战略性重大创新平台建设，并且将战略性创新平台的布局与京津冀协同发展，长江经济带和粤港澳大湾区等国家级区域经济发展战略相结合，打破限制科技创新和科技成果转化的体制机制约束，探索更加自由灵活的创新激励机制。
**其三，主要吸纳民营经济推进实施军民融合。**加大对非公有制经济发展的扶持力度，着力改善营商环境，积极引导支持民营企业参与军民融合发展，切实推动军民用技术的相互交流和转化，把国防和军队现代化建设深度融入经济社会发展体系之中。
总而言之，中国确有建设创新型大国的决心和信心，不过，单有决心还不够。只有认识到差距，坚持对科研的投入，真正尊重科研、知识产权，中美之间的科技鸿沟才可能被填平。
（文/曾志敏 华南理工大学公共政策研究院副研究员）