神秘机构的第二次公开会议，上一次是在4年前

4月17日的《新闻联播》，第一条新闻用了近5分钟。

当日下午，十九届中央国家安全委员会第一次会议召开。在政知见（微信ID：bqzhengzhiju）的印象中，中央国家安全委员会十分“神秘”，上一次公开会议还是在4年前。

不过，这次出席的高层有变化。

三常委出席

2014年4月15日，在中央国家安全委员会成立三个月后，习近平主持召开中央国家安全委员会第一次会议，出席者有两个常委——李克强和张德江。

这不难理解。

2014年1月24日，中共中央政治局召开会议决定：

中央国家安全委员会由习近平任主席，李克强、张德江任副主席，下设常务委员和委员若干名。

中央国家安全委员会作为中共中央关于国家安全工作的决策和议事协调机构，向中央政治局、中央政治局常务委员会负责，统筹协调涉及国家安全的重大事项和重要工作。

这样的顶层设计，曾引起广泛关注。

专家对媒体解读称**，国家安全委不仅包括国家最高领导人习近平主席，还有李克强和张德江，这说明中央国家安全委将是兼顾外交安全、国内安全的统领层级机构。**

这次公开会议，和习近平一起出席的是李克强和栗战书。

**栗战书此前就在该委员会工作。**官方简历显示，他曾于2014年至2018年担任中央国家安全委员会办公室主任，该办公室负责委员会的具体工作。

多说一句，北京市委书记蔡奇在到北京任职前，曾担任办公室副主任，他在2015年至2016年任办公室主持常务工作的副主任（正部长级）。

两次会议的同与不同

这两次会议都是没有画面，只有文字，但内容很实。

4年前的那次会议，习近平首提总体国家安全观，系统地提出了“11种安全”——构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系。

这次的会议，习近平一方面总结了4年来的成绩，一方面还强调了几个坚持。

他先总结了四年来的成绩——

中央国家安全委员会成立四年来，坚持党的全面领导，按照总体国家安全观的要求，初步构建了国家安全体系主体框架，形成了国家安全理论体系，完善了国家安全战略体系，建立了国家安全工作协调机制，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，国家安全工作得到全面加强，牢牢掌握了维护国家安全的全局性主动。

他还强调了几个坚持：

坚持统筹发展和安全两件大事，既要善于运用发展成果夯实国家安全的实力基础，又要善于塑造有利于经济社会发展的安全环境

坚持人民安全、政治安全、国家利益至上的有机统一，人民安全是国家安全的宗旨，政治安全是国家安全的根本，国家利益至上是国家安全的准则，实现人民安居乐业、党的长期执政、国家长治久安

坚持立足于防，又有效处置风险

坚持维护和塑造国家安全，塑造是更高层次更具前瞻性的维护，要发挥负责任大国作用，同世界各国一道，推动构建人类命运共同体

坚持科学统筹，始终把国家安全置于中国特色社会主义事业全局中来把握，充分调动各方面积极性，形成维护国家安全合力

来看不同点。

两次会议中都提到了发展与安全、人民安全、政治安全、国内外关系等问题，但**“坚持立足于防，又有效处置风险”系首次提及**。

不难看出，中央国家安全的思路越发清晰。

中国有资格有能力成为引导者

习近平一方面总结成绩，一方面又表示“前进的道路不可能一帆风顺”，要“聚焦重点，抓纲带目”。

重点是啥？ 不妨来回顾下中央国家安全委员会成员的首次出镜。

2017年2月17日，《新闻联播》用5分多钟的时间报导了国家安全工作座谈会，就是在那次座谈会上，习近平对“当前和今后一个时期国家安全工作提出明确要求”。

他提出突出抓好政治安全、经济安全、国土安全、社会安全、网络安全等各方面安全工作。政知见（微信ID：bqzhengzhiju）注意到，与2014年习近平提出的“11种安全”相比，网络安全是新增内容。

此外，“遏制重特大事故的发生”“确保大数据安全”“积极塑造外部安全环境”“加大对维护国家安全所需的物质、技术、装备、人才、法律、机制等保障方面的能力建设”等也是工作重点。

也是在那场座谈会上，习近平首提了“两个引导”——“要引导国际社会共同塑造更加公正合理的国际新秩序”“引导国际社会共同维护国际安全”。

中共中央党校主办的微信公众号“学习中国”对此评论称，“中国有资格有能力成为引导者”，“此时此刻，我们的治国方略和外交大略也必须与时俱进，走出’韬光养晦’阶段，不仅要多参与国际事务，做国际体系的参与者和建设者，而且还要做国际体系的贡献者和引领者。”

“绝不允许任何人违反党的政治纪律、胡作非为”

在那次座谈会上，习近平还提出“各地区要建立健全党委统一领导的国家安全工作责任制”，这一要求最终被制度化。

17日的会议审议通过了《党委（党组）国家安全责任制规定》，规定“明确了各级党委（党组）维护国家安全的主体责任，要求各级党委（党组）加强对履行国家安全职责的督促检查，确保党中央关于国家安全工作的决策部署落到实处。”

最后来说说队伍建设。

有专家认为，国家安全机关作为国家机器相关部门，在意识形态方面必须与党和国家保持一致，“由于国家安全部门在维护国家安全中有重要而特殊的意义，因此其自身的纯洁性必须要达到很高的标准，才能很好地应对当前国内、国际复杂的形势，为国家安全工作服务。”

这一问题，早就引起高层重视。

2014年12月，时任国家安全部部长耿惠昌曾在《求是》发文称：

绝不允许任何人违背党的大政方针、自行其是，绝不允许任何人违反党的政治纪律、胡作非为，绝不允许任何人凌驾于宪法法律之上、徇私枉法，绝不允许任何人把执法权作为私器牟取私利、满足私欲，绝不允许任何人有超越职权、滥用职权的行为

在2015年5月的全国国家安全机关总结表彰大会上，习近平还给国家安全干部提出了16字要求——坚定纯洁、让党放心、甘于奉献、能拼善赢。

撰文 | 孟亚旭