中国制裁美国高粱影响多大？农产品中仅次大豆，但……

【文/观察者网 奕含】商务部17日发布公告，公布对原产于美国的进口高粱反倾销调查的初步裁定，将对原产美国进口高粱实施临时反倾销措施。

商务部称，裁定原产于美国的进口高粱存在倾销，国内高粱产业受到了实质损害，且倾销与实质损害之间存在因果关系，并决定对原产于美国的进口高粱实施临时反倾销措施。

根据裁定，自2018年4月18日起，进口经营者在进口原产于美国的进口高粱时，应依据裁定所确定的各公司保证金比率（178.6%）向中华人民共和国海关提供相应的保证金。

商务部网站截图

《北京商报》援引商务部贸易救济调查局局长王贺军介绍，近年来，美国高粱对中国出口数量急剧增长，目前已从2013年的31.7万吨增加至2017年的475.8万吨，增长14倍。与此同时，美国高粱对中国出口价格由2013年290美元/吨下降至2017年200美元/吨，下降31%。由此导致中国高粱价格下滑，中国高粱产业受到实质损害。

“初步调查结果显示，美国高粱对中国市场存在倾销行为，倾销幅度高，严重冲击中国国内高粱市场。”王贺军说。

观察者网注意到，有关对美进口高粱反倾销调查始于今年2月。

2月4日，商务部对原产于美国的进口高粱发起反倾销和反补贴立案调查。除了指责原产于美国的进口高粱存在倾销外，商务部还表示，上述进口高粱接受了美国政府的补贴。随后在2月底，商务部贸易救济调查局发放了高粱反倾销调查问卷。

商务部称，本次调查确定的补贴调查期为2016年11月1日至2017年10月31日，产业损害调查期为2013年1月1日至2017年10月31日。

王贺军表示，根据中国《反倾销条例》第30条和世贸组织《反倾销协议》第7.3条规定，在立案60天后，调查机关有权作出初步裁定并采取临时措施。本案于2018年2月4日立案，4月17日作出初裁，符合中国法律和世贸组织规则。

据了解，反倾销税通常由受损害产业有关当事人提出出口国进行倾销的事实，请求本国政府机构再征。政府机构对该项产品价格状况及产业受损害的事实与程度进行调查，确认出口国低价倾销时，即征收反倾销税。政府机构认为必要时，在调查期间，还可先对该项商品进口暂时收取相当于税额的保证金。

同样针对美国进口高粱实施的反补贴调查目前正在进行。

王贺军表示，反倾销和反补贴调查是两起案件，调查程序和涉案主体都有所不同。如反倾销调查的是涉案企业价格歧视行为。反补贴则需要调查涉案国所涉补贴的存在、金额和性质。因此这两起案件虽然涉及同一产品，在同一时间立案，但初裁时间会根据各自调查进度有所不同。调查机关在完成反补贴初步调查结果后会依法依规公布裁定。

中国从美进口高粱仅次于大豆

公开信息显示，2013年之前，中国高粱进口每年仅几万吨。实施玉米临储政策后，玉米托市收购价不断提高，饲料企业为降低成本转而以高粱替代玉米。自2014年起中国高粱进口大幅攀升，并在2015年时达到1070万吨，当年中国高粱进口金额高达29.7亿美元。

数据来源：中商产业研究院大数据库

《农业展望》杂志曾刊发文章称，自2012年起，中国高粱进口量超过出口量。2014年起，中国一跃成为全球第一大高粱进口国，进口量和进口额均占全球的70%以上，进口的大部分是饲用高粱，流向饲料企业。同年，美国超越澳大利亚成为中国高粱最大的进口来源国。

同时，中国也是美国高粱的最大的出口国。

高粱是除大豆外中美贸易额第二大农产品，但是相比于美国出口到中国140亿美元（约合人民币895亿元）的大豆价值，高粱在中美贸易间的占比相对很小。

百家号“智研咨询”指出，2017年中国高粱需求量890万吨，其中506万吨来自进口，进口依存度约为57%。其中，进口量的94%来自美国，贸易额约为9.57亿美元。如果对自美国进口的高粱加关税，或者对美国高粱进行“双反”调查，将推升国内高粱价格。不过，由于有相当一部分高粱被用于酿酒，因而此举在一定程度上压缩酿酒行业利润。

行业机构卓创资讯监测显示，初裁后美国高粱进口成本从1704元/吨上涨至4623元/吨，上涨2919元/吨，涨幅达到171.3%。而目前内蒙古赤峰东北优质高粱出货价3000元/吨，美国高粱港口成本是其1.5倍。

国内玉米也受益？

在商务部公布对美高粱实施临时反倾销措施后，期货市场油粕价格率先大幅反弹，而在现货市场，玉米价格也跟涨。

为何玉米价格出现上涨？这与高粱对玉米的替代作用有关。

国家统计局粮食产量公告数据显示，2017年中国玉米产量为21589万吨。预计2017/2018年度，我国进口玉米250万吨。这一进口量不足高粱的进口量1/4。

对于高粱进口量远高于玉米进口量，《农业展望》曾在2016年的文章提到，前些年中国高粱进口大幅增加与玉米临时收储政策有关。后者使得国内玉米价格显著高于进口高粱价格。

据了解，高粱、大麦、玉米酒糟等为玉米的替代品，而且没有进口配额限制、关税很低。因此，备受国内饲料加工商青睐。

中国玉米网曾于2014年报道称，由于高粱的营养成分与家禽饲料配方中的其它蛋白质来源亦是互补的，营养成分与玉米相近，一般估计为玉米的95%，因此与玉米的价差在5%以上时可以使用。广东省广顺饲料采购经理介绍：“一般高粱与玉米的比价低于0.95的时候，便可以替代。”

有分析人士指出，玉米的替代品曾在一定程度上影响并压低了国内玉米价格。

然而，随着国内玉米临时收储政策的取消、庞大的玉米库存和加强对玉米替代品进口的管理，国内玉米价格大幅下降，与进口玉米价格之间的价差大幅缩小，甚至一度低于国外进口玉米价格。价格优势也令中国玉米出口大幅增加。

据国家发改委制定的《2018年粮食进口关税配额申领条件和分配原则》，2018 年，中国玉米进口关税配额量为720万吨，与前些年一样。这对于年消耗玉米几亿吨的国内市场来说，显然有点微不足道。

搜狐号“每日粮油”、“农家大院”均刊文称，此次商务部对原产于美国的进口高粱有助于消耗国内的玉米，稳定国内玉米价格，利多玉米市场。

另据国家粮油信息中心公布的2018年1月份供需报告预计，2017/2018年度我国玉米年度总消费量为22300万吨。鉴于玉米的消费量远多于高粱，但进口量很少，因此，玉米价格涨幅不会很大。