国务院参事：设立雄安、建副中心的背后深意

微信公号“北京知道”(ID：xjb-jingshier)4月14日消息，北京城市副中心与雄安新区都是“千年大计”，在中央批复的北京新总规中也提出，北京城市的规划发展建设，要深刻把握好“一核”与“两翼”的关系。

作为“两翼”，其设立的重要意义是什么？今后将会为京津冀区域发展带来什么改变？

知道君关注到，近日，国务院参事、住房和城乡建设部原副部长仇保兴给出了答案。

弥补京津冀城市断带

近日，国务院参事、住房和城乡建设部原副部长仇保兴在做客央视财经频道《中国经济大讲坛》时，透露了建设通州新城、雄安新区的背后深意。

仇保兴认为，从世界各国的城镇化发展进程来看，城市发展带动了整个经济社会的发展，城市建设也成为现代化建设的重要引擎。然而，城镇化并非只有积极的一面。环境污染、交通拥堵、城市群布局不合理、千城一面等问题都是城镇化过程中可能遇到的风险和挑战。

我国有两个城市群的典范，一个是长三角，一个是京津冀。长三角的城市群除了一个特别大的城市上海，还有杭州、无锡、南京等五、六个经济规模超万亿的二级城市，这些二级城市跟上海之间形成了竞争、合作、对流的关系。

但是，京津冀只有北京、天津两个超大规模的城市，二级城市发育不足，整个区域的经济发展极端不均衡。无论是石家庄、唐山、保定，根本没有能力跟北京、天津抗衡，人才全部单向流到北京、天津，造成河北的产业结构没法提升，出现了高端产业断崖式下降。

“为什么党中央要提出来，通州要建新城，雄安要建新区，就是说市场解决不了这个问题，那么我们要用规划的办法，来造几个像模像样的二级城市出来，来使这一个城市的断带能够弥补上。”仇保兴介绍。

仇保兴认为，大中小城市和小城镇协调发展的关键，在于各类城市要找准定位。超大规模城市需要提高综合素质；中等规模城市、二级城市应该发展经济，具备核心竞争力；小城镇需要单一、专业的特色。

中国城镇化进程要防止空城大规模出现

仇保兴也对城镇化发展提出了一些重要建议。

他认为，大中小城市和小城镇协调发展的关键，在于各类城市要找准定位。超大规模城市需要提高综合素质；中等规模城市、二级城市应该发展经济，具备核心竞争力；小城镇需要单一、专业的特色。

在推进城镇化的道路上，除了大中小城市和小城镇协调发展，还需要防止空城大规模出现。

我国北方有一个著名城市，人口只有43万，但是建的城市可以住143万；另一个只有30万人口的城市，人口在减少，却还要建一个30万人的新城。仇保兴认为，我国出现这种空城的现象一方面是因为我们的土地财政“寅吃卯粮”，另一方面是源于政绩的冲动，第三个原因则是对城镇化进程的错误判断。

他表示，我国是一个典型的旧大陆国家，城镇化率到了65%到70%之间就封顶了。

那么，如何防止空城、鬼城出现呢？

仇保兴认为，应该回到本源，把土地财政关到笼子里，叫做土地基金。土地基金的用途只有三类，一类是生态环境的保护，第二类重大的、跨区域的基础设施，第三类重大的民生工程。除此之外，还应从源头上来制止新区、开发区的建设规模，对于破坏环境、破坏自然资源的人要终身追究责任。