再加码？美国拟用紧急法案限制中资收购敏感技术

【编译/观察者网 徐蕾】那张600亿美元的关税“罚单”才刚开不久，余波未平，美国却似乎又在计划着对中国进行下一个动作……

彭博社当地时间3月27日报道，据知情人士透露，特朗普政府正在考虑对中国的技术投资进行打击，并在22日给财政部长姆努钦（Mnuchin）60天期限，要求其拿出针对中国投资的计划。美方将这些技术视为敏感技术，因此将采用为国家紧急情况而设的法律。

彭博社报道截图

报道称，美国财政部的官员正在研究计划，**阻止中国公司在部分领域的技术投资，**包括半导体和5G通信。彭博社称，这些消息来自4名了解该计划的知情人士。

针对美国所谓的知识产权调查，22日，美国刚刚宣布将对近600亿美元的中国进口商品征收关税。而报道称，限制中国的技术投资，将是美国的最新一步计划。在上周公布“301”调查结果后，特朗普就要求财政部考虑对中国公司的投资进行限制。

美国商务部长罗斯（Wilbur Ross）27日在福克斯的一个采访中表示：“会对外国投资进行限制”。他还说，特朗普会采取“其他行动”（other action）。

本月早些时候，特朗普发布命令，以国家安全为由，禁止博通收购高通。有分析称，此举是担心高通被削弱后，美国运营商只能选择华为的设备。彭博社表示，这一举动就暗示了，对于中国在关键技术上获得优势的交易，特朗普不会表现出友好态度。

彭博社分析称，尽管目前投资者的目光都在最近宣布的关税政策上，但是这些最新的措施将会使中国在美国的投资放缓，这会削弱美国公司筹集资本的能力。

60天期限

报道称，22日，宣布对中国关税政策的当天，特朗普给了姆努钦60天期限，以提出计划，使之可以在那些美国“认为重要”的工业或技术领域，对中国的投资采取行动。

姆努钦  @视觉中国

彭博社报道截图

两名知情人士透露，财政部官员正在研究如何利用美国外资投资委员会（Committee on Foreign Investment in the U.S. 以下简称CFIUS），对中国企业施加更严格的条件。同时，他们也在权衡，是否使用《国际紧急经济权力法案》（The International Emergency Economic Powers Act），这能让总统在国家“紧急情况”（national emergency）下对商业进行监管。

1977年通过的《国际紧急经济权力法案》允许总统在“不寻常和非凡的威胁下”，宣布国家紧急状态。在宣布这种紧急情况后，总统可以阻止交易并没收资产。

华盛顿阿金特斯特劳斯豪尔律师事务所的国际贸易律师戴维斯（Christian Davis）表示，这份法案“从来没有在不公平的贸易上使用过，但它足够宽泛，总统可以对各种各样的交易加以限制。”

据知情人士透露，在中国公司的并购问题上，特朗普政府正考虑遵循严格的互惠原则，这意味着，美国监管机构只会批准美国公司能够参与投资的交易。

据悉，特朗普政府目前还没有最终敲定该计划，根据情况，需要考虑的选项也会发生变化。

从CFIUS到美国政府

彭博社引戴维斯分析称，美国政府拟对中国投资实施全面的禁令，这将标志着与CFIUS程序的重大分歧。CFIUS主要负责审查单个交易，以确定它是否会威胁到美国的国家安全。

戴维斯表示，政府会利用CFIUS的法规，宣布一项政策，禁止中国在敏感行业中的投资，比如微芯片和电信行业。

“问题是，与CFIUS现在对中国投资的做法相比，政府的做法又会有什么不同？这将取决于如何实现这些限制。答案可能是，没什么太大不同。”

据观察者网此前报道，最近几年，因为CFIUS等机构搅黄的收购案已经有很多起。比如阻扰中资收购仙童半导体，阻扰中资收购美国莱迪思公司，阻扰中资收购德国爱思强公司，阻扰中资收购飞利浦旗下的Lumileds，阻扰中资收购美国Xcerra公司，阻扰中资收购美国西部数据……

这些收购案都有一个特点，就是被收购的都是美国高科技公司，而且很多都属于半导体领域，而半导体恰恰是中国目前全力攻关的关键产业。

彭博社视频截图

据悉，共和党参议员柯宁（John Cornyn）、共和党众议员罗伯特•皮滕杰（Robert Pittenger）提出了一项法案，可以扩大CFIUS在审查外国投资上的权力。

姆努钦对该法案表示支持，这将扩大可审查技术的范围，使其包括对“关键”技术的投资。

有利于减少贸易逆差的买卖，美国却拒绝

美国在高喊着贸易逆差打响贸易战的同时，却又忘了，对华的高科技出口有利于帮助减少贸易逆差。可在如今这样的情况下，中国就算想要购买美国高科技产品，减少贸易逆差，也“无能为力”。

11日的商务部记者会上，商务部部长钟山在谈及中美贸易逆差时，曾表示，“中国和美国统计工作组，每年就中美贸易统计差异进行一次比较研究，这个工作组由政府机构专家和其他专家组成。根据这个工作组的测算，美国官方统计的对华贸易逆差每年都被高估了20%左右。这个工作组已经有很多年了，去年工作组分析的结果，美国的逆差高估了21%。”

他还说，“中美贸易不平衡还与美方高技术对华出口的管制有关。美国研究机构报告显示，如果美国对华出口管制放宽，对华贸易逆差可减少35%左右。”

针对美方近日的行为，中国商务部和外交部已接连表态，坚决反对美方单边主义和贸易保护主义行径。

中国商务部表示，中方绝不会坐视合法权益受到损害，必将采取所有必要措施，坚决捍卫自身合法权益。中国外交部发言人也表示，希望美方不要做出损人害己的举动。中方不想跟任何人打贸易战，“但如果有人非逼迫我们打，我们一不会怕，二不会躲。”

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