鄢一龙：构建新时代中国特色的国家治理体系

【文/观察者网专栏作者 鄢一龙】

近日，党的十九届三中全会通过了关于深化党和国家机构改革的决定，这将推动国家治理体系深刻变革。“法与时转则治，治与世宜则有功”。中国已经进入强起来的新时代，社会主义现代化强国目标需要强有力的国家治理体系支撑。

以往的机构改革主要是聚焦于政府职能转变与政府机构改革，本次党和国家机构改革是前所未有的大布局，前所未有的大调整，对国家治理体系进行全面重塑，破解党和国家机构设置与职能配置难题，厘清不同治理体系的之间的关系，推动党和国家机构职能体系更加系统完备、科学规范、运行高效。

本次改革将推动形成新时代中国特色的国家治理体系，包括以下六大体系：党的全面领导体系、国家权力分工体系、政府治理体系、武装力量体系、地方治理体系与社会治理体系，六大体系各有分工，又协调一致，如同四梁八柱，共同支撑了中国国家治理的大厦。不同治理机构都在党的统一领导下协调行动、增强合力，全面提升治理能力与治理水平，使得国家与社会的治理更加有效，推动实现中国式良治。

一、党的全面领导体系

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。党的全面领导体系在国家治理体系中处于核心地位，既是国家治理大厦的顶梁柱，又是粘合剂。党的全面领导不是全面治理，所有有机系统都既有局部系统，也有整体系统，例如人体的神经系统、循环系统等，党的全面领导就是国家治理体系整体性的最根本体现。我国仍然存在着一些领域党的领导弱化、党的领导制度保障不够有力，体制机制运行不畅的问题。

从党中央决策部署贯彻上，要求建立健全党对重大工作的领导体制机制。从党政关系上，中国走的不是党政分开、党政分立的道路，而是党政分工不分家。针对一些领域党政机构重叠、职责交叉、权责脱节的问题，要求统筹设置党政机构，党政职能相近的部门合并或者合署办公。

从组织定位上，要求强化党的组织在同级组织中领导地位。从职能部门作用上，要求更好地发挥党的宣传、组织等职能部门作用，加强归口协调职能。从监督体系上，要求推进纪检监察体制改革。本次改革将进一步健全党的全面领导体系，使得党的全面领导的渠道更为畅通，组织、制度、机制保障更加有力，提高党总揽全局、协调各方的能力。

二、国家权力分工体系

国家权力分工体系属于国家治理体系的顶层架构，它是立法、执法、司法，决策、执行、监督，相互分工、有机配合的权力配置体系。中国政权组织方式不是三权分立而是七权分工，包括：领导权、行政权、立法权、司法权、协商权、军事权、监察权。中国国家权力之所以是分工体制而不是分立体制，根本上是党的领导权的统合功能。

本轮改革统筹各国家机关，厘清不同权力的定位，推动不同性质权力既各归其位，又有机衔接。监察委是行使监察权的机关，组建监察委员会，同党的纪律检查机关合署办公，实现党内监督和国家机关监督，党的纪律检查和国家机关监察有机统一；推进人大改革，更好地发挥人大立法、监督的职能；推进政协体制改革，更好地发挥政协作为专门协商机构的作用；深化司法体制改革，优化司法职权配置，更好履行司法职能。

三、政府治理体系

政府治理体系是国家治理体系的主体与骨干。政府治理体系改革目标是构建职责明确、依法行政的政府治理体系。推进政府职能转变，职责到位，更好地处理政府与市场关系，市场在资源配置中起决定性作用，政府更好地发挥政府作用，合理配置宏观管理部门职能，提高国家宏观调控能力；推进简政放权，减少对微观事务的具体审批和干预；强化事中事后监管；完善市场监管和执法体制；完善公共服务管理体制。

提高政府效能和行政效率，优化部门职能配置，对国务院机构进行大幅调整与重组，组建15个机构；重组3个机构，调整4个机构体制或职责，改革后，国务院机构减少15个，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门26个。

四、武装力量体系

武装力量体系是国家治理体系的武力保障。中国的武装力量体系由解放军、 武装警察部队、民兵组成。党的十八大以来，党中央大破大立，深化国防和军队改革，重塑了解放军的组织架构和力量体系。本次改革要求深化跨军地改革，按照军是军、警是警、民是民原则，深化武警部队、民兵和预备役部队跨军地改革，推进公安现役部队改革，组建退役军人管理保障机构更好地为退役军人服务。这将进一步推动形成中国特色、世界一流的武装力量体系。

五、地方治理体系

地方治理体系是国家治理体系的基础架构。中国是一个人口众多，地方差异巨大的大国，国家治理既要全国一盘棋，确保上下贯通，令行禁止，又要充分发挥地方的积极性，自主有效治理地方事务。

目前仍存在中央和地方机构过度职责同构、权责不匹配、条块关系不顺等问题，对于涉及保障中央统一领导贯通的机构设置上，要求职能对应，组织对口；在发挥地方积极性方面，赋予省级及以下机构更多自主权，构建简约高效的基层管理体制，增强地方自治能力。进一步理顺中央权责关系，解决“条条专政”与“块块专政”的问题，规范垂直管理体制、地方分级管理体制。

六、社会治理体系

社会治理体系是国家治理的庞大根系。中国社会治理不是社会与国家二元分离的模式，而是国家与社会分工协作、互联互通模式，党的基层组织、群众自治组织、群团组织、事业单位等扮演了国家与社会、政府与市场沟通的桥梁与纽带。

对于群团组织，要求增强政治性、先进性与群众性，特别是要更好的适应基层和群众的需要，增强群团组织联系群众的功能。对于事业单位，要求政事分开、事企分开，对于公益服务的事业单位，强化公益属性，破除逐利机制。对于社会组织。一方面强调激发活力，推进去行政化改革，提高其自治功能。同时要强调其在党和政府领导下的协同治理功能。共同构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。

七、结语

本次改革充分体现了中国的道路自信与制度自信，根本目标是构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系。这将形成新时代中国特色的国家治理体系，这既不是多中心的治理体系，也不是单中心的治理体系，而是党的全面领导下多元主体共同参与的“1+N”中心治理体系，是一个既有分工，又相互配合的治理体系。

党的全面领导体系作为整体性系统贯穿其中，政府治理体系是其主干部分，国家权力分工体系是其顶层结构，地方治理体系是其基础结构，武装力量体系是其坚强保障，社会治理体系是其根系结构，这是系统完备、充满活力、集约高效、坚强有力的国家治理体系，必将为中华民族的伟大复兴、建设社会主义现代强国的伟大梦想提供有力的支撑。

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