孔帆：熬过艰难的政府组阁，默克尔为欧盟改革铺好路了？

【文/观察者网专栏作者】

总算收工了。3月14日，默克尔再度被选举为德国总理。这样，大选结束近半年后，德国新政府问世。

默克尔连任德国总理，3月14日宣誓就职 图/视觉中国

在这半年中，不仅默克尔着急，法国总统马克龙也非常着急：姐，抓紧时间吧，欧盟再不改革，咱俩都不好混啊！

这情景模拟得有点儿搞笑，但实际情况的确是这样。

默克尔连任，有媒体说她面临的最大问题是难民安置、提振经济。其实，处理德国与欧盟关系，改革欧盟才是默克尔最重要的任务。

当初，马克龙竞选成功，在很大程度上，靠的是明确力挺欧盟的立场，以及改革欧盟的决心；同样，德国联盟党和社民党在组阁协议中，也是把欧洲事务放在优先地位，具体政策包括与法国密切合作以加强和改革欧元区，将“欧洲稳定机制”发展为“欧洲货币基金”，准备增加欧盟预算，推动在欧洲的投资等。

相对于法国来说，德国更加注重欧元区和欧盟的改革。因为欧盟是德国最重要的市场，而德国是欧元最大的既得利益者。

默克尔熬过艰难的政府组阁，接下来的欧盟改革会依然艰难么？我对此还是非常乐观的，毕竟，这次德国的组阁，围绕难民家庭团聚、医疗保险等议题，各方曾锱铢必较，谈判艰难，不过，最终，所有绊脚石均告清除。而德国需要“紧密联合”的法国呢？马克龙早就在那里等着了：法国没有问题，我们开始吧。

为什么说欧盟的改革会相对顺利呢，因为除了“德法轴心”的密切配合，德国的新政府也在最关键的资金问题上，松了口。

今年年初，在法德签署《爱丽舍宫条约》55周年之际，为深化法德合作，马克龙和默克尔巴黎会晤时，就今年制订新的《爱丽舍宫条约》达成一致。双方发表的联合声明说，法德双方将在四个方面深化合作：应对未来经济挑战、推动两国社会和民众交流、共同应对安全与发展问题、应对全球化挑战。

1月19日，马克龙与到访的默克尔会晤

1963年1月22日，时任法国领导人戴高乐与联邦德国总理阿登纳在法国总统府爱丽舍宫签署了法德合作条约，史称《爱丽舍宫条约》，宣告两国由仇视对抗走向和解合作。条约成为欧洲一体化的基础，标志着“法德轴心”的形成。

当前，德法两国在欧盟改革问题上存在具体分歧，比如法国主张设立独立的欧元区预算、立法机构和财政部长，而德国不看好这一脱离欧盟框架的想法。但默克尔对此也没有明确表示反对，相信她为了欧盟的改革，应该会做出一些妥协。

在长达177页的德国联合政府协议中，欧洲政策部分表述为，新政府协议强调欧盟改革的重要性，并表示德国愿与法国紧密合作，保护欧盟区免受全球危机的冲击。新政府还愿意向欧盟支付更多会费。双方同时强调遵守预算纪律依然非常重要。

其中，最关键的是“新政府愿意向欧盟支付更多会费”。这也是欧盟各国比较关注问题。大家的想法是，你德国从欧盟获益最多，就应该多交么。多担些责任，你说话才有分量啊。

平心而论，德国在欧盟的付出还是很多的。当年光为了救助希腊，就拿出了几百亿欧元，虽然德媒说，德国从中获利十几亿欧元，但是本金都不知道是不是打了水漂，还计算利息？在西班牙银行出了问题时，德国当时也是积极联系欧盟予以援助。

德国面临的难民问题，默克尔也想在欧盟范围内解决。在上个月的欧盟峰会上，默克尔强调，今后在分配产业基金时，也要考虑到该成员国是否积极接纳难民，“在欧盟内，团结不应该是单行道。”

目前，波兰、捷克等一些东欧国家拒绝接纳从其他欧盟成员国转移分配的难民。与此同时，波兰、捷克从欧盟获得的资金高于其向欧盟缴纳的资金，属于“净接收国”行列。而德国等国则是资金“净输出国”。

关于欧元区改革问题。默克尔认为，今后欧元区的责任与监管依然必须由同一机构主管。关键问题则是提升货币联盟的竞争力。默克尔说，如果欧洲内部市场不能数字化，欧盟国家就难以在国际上保持竞争力。

默克尔认为，德国的未来与欧洲的未来“息息相关”。27个欧盟成员国必须比以往更为紧密地团结起来，作为一个共同体来协调行动。这将是未来几年里最具决定性的问题。关键在于，“我们欧洲人能否在这个全球化和数字化的世界里，带着团结与自信，对内和对外，身体力行我们的价值观”。而德国和法国将会携手起手来，共同为这一目标而努力。

马克龙同样希望建立欧洲创新机构、打造数字化未来、开放能源市场、保护农业和保障食品安全。对这些项目，在欧盟内部，人们总体赞成、在细节上争吵不休。

而默克尔、马克龙的主要任务，就是如何平息欧盟内部这些喋喋不休的扯皮。

如何平息？德法必须为欧盟的改革付出更多，无论是资金支持还是政策妥协。

有了德法的密切合作，以及这两个国家对其他国家的妥协，相信欧盟的改革不会再是“雷声大，雨点小”。

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