《政府工作报告》起草组成员都有谁？

“很多重要观点包括一些语言都是总理自己加上去的。”

据微信公众号“政知圈”（ID：wepolitics）3月5日消息，3月5日下午，国务院新闻办举行吹风会，解读《政府工作报告》有关情况。《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏在吹风会现场讲述了《政府工作报告》的起草过程。

总理是怎么参与报告起草的？

黄守宏说，中共中央、国务院高度重视今年《政府工作报告》的起草工作，在报告的起草之初，习近平总书记就先后主持召开中央政治局常委会议、中央政治局会议，讨论《政府工作报告》稿，对进一步修改完善提出了指导意见。

他介绍，《政府工作报告》起草工作是在李克强总理亲自主持下进行的。在起草过程中，总理还多次与起草组进行讨论，并亲自动手修改，“很多重要观点包括一些语言都是总理自己加上去的。”总理先后主持召开国务院常务会议、国务院全体会议，讨论《政府工作报告》。国务院其他领导同志也对《政府工作报告》的起草工作给予了具体的指导。

参与起草的都有谁？

每年全国两会上公布的《政府工作报告》都会受到社会广泛关注，对其背后起草人员的神秘身份更是充满好奇。3月4日，中国政府网官方微信发布视频，提前揭秘了工作报告背后的“起草组”。

视频中露面的起草组成员主要有：国研室发展战略司司长王检贵、国研室国际司司长宋立、国研室信息司司长刘应杰、国研室综合一司司长孙国君等人。

但这显然不是起草组的全部成员。国研室发展战略司司长王检贵介绍说，“起草组来说，我们是一个大的班子，有几十个人，主要以国务院研究室为主。”

政知圈了解到，国务院研究室是承担综合性政策研究和决策咨询任务、为国务院主要领导同志服务的国务院办事机构。其主要职责就是：

负责组织或参与对改革开放和经济社会发展中的重大问题进行调查研究和决策咨询，提出政策性建议和咨询意见；

负责起草《政府工作报告》，牵头组织国务院重要会议的文件起草，参与党中央重要会议的文件起草工作；

根据国务院领导同志指示，单独或组织、协同有关方面起草、修改国务院有关重要文件，起草国务院领导同志部分重要讲话等文稿；

对国内国际经济形势、各主要国家经济政策和社会发展政策进行分析和研究，提出政策建议；收集、分析、整理和报送经济社会发展的重要信息、动态，为国务院决策提供参考建议；

承办国务院交办的其他事项。

可以说，国研室是一个人才济济的智囊团。根据2018年2月公布的2018年国家公务员考试面试名单，想要进入国研室，至少需要考到119.3分，才能进入国研室面试环节。

不过，王检贵也提到，《政府工作报告》的起草需要反反复复听取各方意见进行修改，因此，从某种意义上来说，是“全社会干的，全社会写的。”

政府工作报告是如何征集意见的？

总理强调，作为政府施政报告，《政府工作报告》必须充分听取和接受人民意见，最大限度反映各方期待、凝聚各方共识、汇集各方智慧。

黄守宏介绍，意见和建议的来源渠道主要有三类：

**一是各地区、各部门的意见和建议。**报告起草之初，各部门根据自身职责，提出了意见和建议，提供了大量基础材料。报告形成之后，广泛征求了地方、部门和单位的意见，发出4000多份，起草组从中汇总整理出1340条修改意见。

**二是广大网民的意见和建议。**中国互联网上网人数已达7.72亿人，其中97.5%是手机上网，网络问政已成为现代社会治理的重要方式，通过上网了解民意是行之有效的重要渠道。黄守宏介绍，起草组认真搜集整理了网民在各大网站、新媒体、微博、论坛等对《政府工作报告》的建言。同时由中国政府网联合18家网络媒体平台，开展“我向总理说句话”网民建言征集活动。截止到3月2日，共收到31.7万条建言，再由中国政府网精选1000多条优秀建言转给起草组。

**三是有关方面转来的意见和建议。**有关部门、有关单位把他们了解到的群众意见和建议也及时转给我们起草组。比如，国家信访局把信访中群众反映的意见和建议转给我们。此外，国务院研究室作为报告起草牵头单位，会同国家外国专家局召开了外国专家建言座谈会。“我们已经连续开了五年。这一次是来自美国、德国、英国、澳大利亚、以色列、瑞士、日本等的13位知名专家参加，他们从国际视野和国际比较的角度，对中国政府的工作和《政府工作报告》起草提出了一些有益的意见和建议。”

黄守宏说，大体算下来，今年对《政府工作报告》起草工作提出意见和建议的有数百万人之多，涵盖了各种职业、各个阶层、各个年龄段，其中在中国政府网搞的建言活动里，统计了一下，**建言的网民最小的7岁、最大的105岁；直接参与《政府工作报告》讨论修改的有近万人，**包括各地区、各部门、各单位的负责人4000多人，今年“两会”期间2970名全国人大代表、2149名全国政协委员。

—— 多知道点 ——

个税起征点怎么调？

最近几天，不少代表针对个税起征点的调整提出了一些讨论和建议。对此，黄守宏表示，确定个税起征点的标准，法定权限是在全国人大，要经过全国人大的讨论和批准。

“起征点提高到什么样的水平？从老百姓来讲，肯定是希望起征点提得越高越好，甚至说这个税不要更好。但是作为国家税收制度的一个重要组成部分，是不可缺少的。要进一步完善，这就得找一个平衡点，不是说提得越高越好，更不是说这个税种砍掉更好。要综合考虑税收制度等相关的改革，考虑经济发展水平和财政承受能力，还有居民的增收需要，统筹考虑方方面面的关系，听取各方面的意见，经过法定程序确定。最后我相信会让各个方面能够接受，也有利于改革发展和财政可持续。我跟你一样，也等待着最后的结果。”

撰文 | 孔令晗  编辑 | 赵小天