祝鸣：祖马时代落幕，南非政坛洗牌成功？

【文/观察者网专栏作者 祝鸣】

2月14日晚，南非总统雅各布·祖马在行政首都比勒陀利亚发表全国电视讲话，宣布立即辞职。按照宪法，祖马的第2个总统任期还有10多个月到2019年才正式到期。祖马在时长约30分钟的讲话中说，虽然他不赞同南非执政党非洲人国民大会（非国大）执委会要求他立即下台的决定，但“非国大绝不能因为我而分裂。因此，我决定辞职，即刻生效”。

祖马说，他认为自己完成了国家赋予的任务，但如果有错误的地方，“希望得到原谅”。祖马宣布辞职后，非国大主席、南非副总统西里尔·拉马福萨快速完成了各相关程序而宣誓就任南非新一届总统。南非将近10年的祖马时代由此以这种让人既有点始料未及又在情理之中的方式落下了帷幕。

2月14日，南非总统雅各布·祖马发表全国讲话时宣布辞职。新华社发

从“不死鸟”总统到“跛鸭”总统

之所以说“始料未及”是因为当初祖马以政坛黑马之姿崛起，并让人大跌眼睛地把当时的总统姆贝基拉下马，从此开启了被南非人称之为“九命猫”、“政治危机逃脱大师”的祖马时代。祖马之所以能得到这些外号，就是因为他凭借着异于常人的草根政治魅力、独特的政治资本等手段，成功逃过了多次党内外势力的“逼宫”。

祖马的雄厚政治资本一度使人认为他是无法战胜的“不死鸟”。因为他是非国大元老，从其少年时期就参与了非国大的各项工作，属于南非政坛目前依然健在为数不多的反种族隔离一代的资深政治家；此外，他来自南非第一大部族祖鲁族，尽管其全国民望较低，但在南非祖鲁族聚居的一些省份，还是有着较高的声望和吸票能力。

就在去年8月8日，南非国民议会举行了对祖马总统的一次匿名不信任投票。据相关法律条文规定，一旦总计400名国会议员中有超过半数（201名）对祖马总统投出了不信任票，则祖马及其内阁正副部长必须马上辞职，由国会议长姆贝特全权代理总统职务。最终在共384张有效票中反对不信任案的票数是198票，而支持的票数是177票，另有9票弃权。结果显示，大约有30多位非国大议员在投票中“反水”。最终祖马在不信任投票中胜出，有惊无险地度过难关。

南非漫画——祖马的“九命猫”政治运

而之所以说“情理之中”，是因为去年12月非国大第54次全国代表大会（“54大”）成功举行了外界最为关心的领导班子选举，即所谓的“六巨头”选举。由于非国大的执政党地位，“六巨头”中的党主席选举则意味着未来的南非总统归属何人，因此非国大内各派势力为了争夺这一宝座，在大会召开前早在南非展开了激烈的竞选活动，并逐步形成了以该党副主席、副总统西里尔·拉马福萨、担任过南非政府部长和非盟委员会主席的总统祖马前妻恩科萨扎娜·德拉米尼-祖马为首的两大最有希望获胜的阵营。虽然德拉米尼-祖马得到了祖马总统或明或暗的大力支持，但最终结果却是拉马福萨击败德拉米尼-祖马，以微弱优势胜出。当时有南非舆论就认为：经过这次党主席选举，反对祖马总统的各派势力已经集结在拉马福萨周围，客观上已部分地架空了祖马的总统权力，使祖马实际上开始成为“跛鸭总统”。

从“跛鸭”总统到下台总统

由于南非采取了西方的政党竞选制，所以政党在竞选中的表现好坏直接会影响到党首的威信和政党的团结。而2016年的南非选举则是由于祖马总统糟糕的执政成绩，直接影响到了执政党非国大的选举表现，非国大遭遇了1994年执政以来的第一次“滑铁卢”，不仅在全国的支持率下滑，而且失去对几个大都市的控制权。

在行政首都比勒陀利亚和战略要地纳尔逊·曼德拉湾市这两个关键选区，非国大输给了最大反对党民主联盟。在经济中心约翰内斯堡，非国大也仅仅险胜民主联盟，且没有获得超过50%的选票。非国大还失去了对其他一些中小城市的控制权，而民主联盟和其他反对党则“攻城略地”，在全国200多个城市中，取得了对数十个城市的控制权。

更令非国大感到忧心的是：祖马总统的民望在2016年之后还因各种执政失当和更多丑闻出现而继续下跌。最新民调结果就发现：祖马的声望已是大大不如从前，南非人民对他执政表现的评价多是负面，其民众支持率已跌至历史新低。有调查结果显示，祖马的支持率已降至20%以下，在2017年8月更是跌到了不足18%。不少祖马的反对者甚至批评他是“南非的穆加贝”，即年事已高、民望滑落、丑闻缠身却依然恋栈权位。

除了选举上非国大面对反对党处于不利的守势，南非反对党还通过法律战、舆论战、国会战等手段集中攻击祖马政府的各种丑闻和不得人心的政策，一味保护祖马已越发成为非国大的不可承受之重，“弃（祖）马”已成为一个相对明智和主动的选择。

继去年8月的国会不信任投票后，由极左翼政党“经济自由斗士党”发起的国会对总统祖马的第9次不信任投票将于2月21日举行。届时，非国大将再次面临艰难抉择。如果继续保护祖马，凭借非国大在国会的多数席位（400席中占据过半数议席），不信任投票可能再次有惊无险地过关。但非国大的政治资本将会因继续袒护丑闻缠身的本党总统而进一步受损。更何况去年的第8次不信任投票已出现了惊险过关的一幕：非国大几十名国会议员竟出现了背叛本党指令，在投票中和反对党一起对总统投下了不信任票。虽然祖马当时依旧涉险过关，但最终结果却是历届国会对总统不信任投票的最小差距。此次一旦再进入国会投票程序，非国大的国会议员又会有多少“跳票”？这实在是个非国大不敢轻易尝试的政治赌博。

而如果非国大不保护祖马，任由反对党在国会通过相关宪政程序将总统拉下马，非国大的政治团结和声望将遭到前所未有和颜面扫地的打击。由此可见，无论“保”或“弃保”，对非国大而言都是不利的选择。与其这样，还不如自己争取主动：复制一次10年前对时任总统姆贝基采用过的老办法，通过党内程序将祖马拉下马。

2017年12月18日，南非副总统拉马福萨当选执政党非国大主席。新华社发

此外，去年12月非国大拉马福萨为核心的新领导集体虽然还没有正式执掌南非国政，但已激发了国内外投资者相当积极的情绪。南非各界尤其是经济界的信心已普遍提升，南非汇市、股市等都出现久违的持续向好景象。目前，南非经济似乎出现一股“拉马福萨效应”。非国大无疑也看好这个时机，希望利用这波“效应”，提前完成政权的交接班，这样才能为2019年的大选提前布局。

外界的加持使非国大有了提前进行“政治换胎”的充足资本和底气。即使最近几个月，南非因为祖马面临非国大希望他提前辞职的压力却拒不服从而引发了总统下台危机。南非诸多媒体都对西里尔·拉马福萨处理当前危机的能力表示了一定的信心。因为当初在南非废除种族隔离制度前后的重要过渡期，拉马福萨协助曼德拉等老一代非国大领导人在南非各种族、政治势力之间居间调停，发挥了至关重要的协调作用，体现了强大战略沟通能力和技巧。

南非政坛从“摊牌”到“洗牌”

南非当地时间2月12日，南非执政党非国大的最高权力机构全国执委会发出声明，召回（recall）总统祖马继续担任国家元首一职。该决定实际上就是要求总统祖马尽快辞职。笔者当时就认为：非国大全国执委会的该行动如同最后“摊牌”，形同按下了祖马下台的倒数计时表，南非政权的新旧交替大幕已徐徐拉开，一个拉马福萨时代即将开启。事实证明也果然如此。

但“摊牌”容易，“洗牌”任务却要艰巨得多。因为祖马的下台并不意味着非国大清理政治积弊的任务会轻松完成。因为此次非国大全国执委会虽做出了召回总统祖马的决定，但该会议长达13小时，被媒体形容为一场“马拉松式的会议”。会议时间如此之长，无疑反映了做出该决定的艰难及背后的激烈争辩和争斗。

祖马前总统的诸多腐败丑闻一旦正式进入司法程序，届时将有诸多政经黑幕被揭开盖子，而这些黑幕有的往往和非国大诸多权力大佬、南非种族、地方派系等复杂因素交织在一起，处理这些问题并不轻松，相反却是一个个敏感的政治雷区。所以拉马福萨作为一国总统要管理好国家，同时做为非国大领袖要管党治党、打扫过去祖马时代的负面政治资产，其任务也并不会轻松。

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