王若愚：香港立法会补选究竟有多复杂

【文/观察者网专栏作家 王若愚】

1月29日，是香港立法会补选的提名截止日期。这次补选提名从1月16日开始，经过两周的激烈角逐，目前战火稍熄，由选举事务处对候选人资格进行审核，预计于31日确认并公布参选人名单。3月11日将进行选举，最终决定哪4人可以走进立法会。

这不是香港第一次组织立法会补选，但也绝不会是最后一次选举。只是在这一次次复杂、喧嚣的补选大剧中，人们逐渐对香港的“议会民主”有了更为清晰的认知。

香港市民参与立法会选举 （图/司徒世华）

1.补选的原因多种多样，主要因素是为了政治表演

所谓立法会补选，是指立法会议员出现空缺时,根据法律规定进行补选，从而填补议席空缺。自1997年香港回归以来，连同这一次，香港立法会共举行了5次面向选民的补选，原因各不相同。

第一次是在2000年，因议员程介南辞职，在香港岛组织补选。

第二次是在2007年，因议员马力病逝，在香港岛组织补选。

第三次则是2010年，五位反对派立法会议员同时辞职，而后又参与补选，策动所谓“变相公投”。由于香港立法会共有五个选区，每一个选区都有一位立法会议员辞职，而按照《立法会修例》须进行补选，所以全港选民都可同时获得投票机会。经过选举，5人均再次当选，但为此次选举花费的金额却高达1.26亿港币，不少市民都认为反对派的做法是浪费公共资金。

反对派议员策动“五区辞职公投”（图片来源/港媒）

第四次是2015年下半年，因为反对派公民党内部政治立场不一致，被视为议会中温和反对派“最后一人”的议员汤家骅，宣布退出他参与创建的公民党，并辞任立法会议员。此后于2016年初在新界东组织了补选，反对派公民党杨岳桥当选。

第五次则是源自2016年第六届立法会的“宣誓风波”。根据宣誓及声明条例要求，70名当选议员逐一上台宣誓就职。其中多名反对派议员在宣誓前后上演“加料”闹剧。其实，这是反对派的惯用伎俩，以往也有议员采取用咳嗽来代替“中华人民共和国”中的字眼、打宣传标语、喊政治口号、撕毁资料等举动，但并未被判宣誓无效，依然在立法会中继续就任，还因为这些出格的举动而赢得“美名”。

这一次，主要是有的议员“加料”太多，甚至直接披着“香港不是中国”的英文标语登台，并在宣誓时以粗口取代部分字眼,将China(中国)读成当年日军侵华时所用的辱华字眼“支那”，引得人神共愤。真是不作死就不会死，最终人大释法一槌定音，共有6名当选议员因宣誓违法，被司法机关依法取消其议员资格。但因还有2名议员处于上诉期间，所以这次先安排4个议席补选，预计本年底再另行安排2个议席补选。

从上我们可以看出，在总计5次、涉及14个议席的补选中，除1人因病去世、2人因政见不同辞任外，其余11人都是为了表达个人政治立场，以立法会为舞台进行政治表演，都是为了捞取一定的政治资本。不同的是，有的“演”成功了，辞职再就任；有的却“演”砸了，被直接取消资格。但结果是一样的，导致了议席空缺，浪费大量资金进行补选，整个社会都为此付出了沉重代价。

2.补选的过程，是一种复杂的政治操作

这次立法会选举，因补选人数多，并涉及3个地方选区议席(香港岛、九龙西和新界东)和1个功能界别议席（建筑、测量、都市规划及园境界），因而比以往更加复杂，选战也尤为激烈。

之所以会有这么复杂的分类，这与香港立法会的议席构成有关系。回归以来，香港经历了数次政改，立法会的议席也相应进行了数次调整，最终形成了现在的格局。在总共70个议席中，35个议席由地方选区选举产生。全港共分为5个选区，按照人口分配5-9个不等的议席，再由选民在本选区直选产生。

2016年立法会五大选区议席分配（图/香港媒体）

另外35个议席由功能界别选举产生，其中28个传统功能界别选举产生30个议席，其余5个议席由区议员拥有提名权和参选权、再由全港原来不具有功能界别投票权的已登记选民选举产生。所以，实际上每次香港立法会正式选举时，绝大部分选民有2张票，一票投给地方选区直选议席，一票投给功能界别议席。与地方选区直选最少的2万票即能当选相比，这5个功能界别议席由全港约320万合资格选民直接选举产生，当选者至少要达到20万张选票，因此有更广泛的代表性，被称之为“超级区议会议席”。

因为议席产生的办法不同，所以补选的办法也不同。对于3个地方选区议席来说，在确定有效候选人之后，由香港岛、九龙西和新界东三个地区的选民，每人一票进行选举，得票率高者当选。而建筑、测量、都市规划及园境界的议席，则是由这个功能界别的选民投票决定。

要想参加选举，第一道门槛就是成为候选人。对于是次选举，建制派及反对派都十分重视，纷纷派出精兵强将参选。按照规定，选举主任要对候选人资格进行把关，必须拥护基本法、效忠香港特别行政区，但有些人明显不符合这个条件。

比如因在宣誓时加入“定当守护香港制度公义，争取真普选，为香港的可持续发展服务”，而被法院裁定褫夺立法会议员资格的姚松炎，反而是“愈挫愈勇”，这次继续报名参选。他在反对派的初选中胜出，参与九龙西选区的选举。

姚松炎资料图（图/CUHK）

取消议员资格的人能否参加补选？这在香港社会存在巨大争议。有的认为，现行规定只是禁止辞职议员6个月内再度参选，而没有禁止被剥夺议员资格的人再选。也有人认为，法庭根据人大释法取消姚松炎的议员资格，是指本届立法会的议员资格，因此姚松炎已不可能在本届立法会再次成为议员。

对姚松炎参与补选，香港社会有很多人批评。姚松炎此前因为不真诚宣誓而被取消当选资格，此次又出来补选，无疑是把严肃的选举当成了“过家家”，不但浪费了公款，也让人质疑其是否有足够的能力和诚意为香港社会服务。同时毫无疑问，一旦姚松炎获得补选资格，必然会立起一个错误的示范导向，很可能其他被取消议员资格的人也跟着报名，参与其余2个议席的补选。而这些都不愿意真诚宣誓拥护基本法、效忠特区的人，怎么会停止反中乱港的举动？

还有，主张“民主自决”、宣扬激进立场的“香港众志”，常委周庭报名参加立法会港岛区补选，但被选举主任决定其提名无效，因为其不符合《基本法》、不可能拥护《基本法》。周庭在参加香港电台节目时，也被现场市民当场质问，既然不认同自己“中国人”的身份，又何来资格在“中国香港”竞选立法会议员？

可以说，一旦这些人通过补选当选议员，他们在将来的立法会中能够发挥什么样的作用，不用想都会知道。

3.补选结果，将对香港政治长远发展产生一定影响

2016年香港立法会选举后，建制派获得41席，传统反对派为23席，激进反对派为6席，虽然建制派占多数，但未超过三分之二的绝对多数，而反对派则掌握着关键少数、力保否决权，这就使得重大事项在立法会的通过格外困难。

随着6名反对派议员被取消资格，立法会内建制派和反对派的势力版图发生了重大变化。建制派趁机发起对《议事规则》的多项修订，包括将立法会全体委员会法定人数由35人减至20人；流会后主席可在任何时间、任何日子要求复会；立法会大会或委员会主席有权选择和合并议员提出的、内容类似的修正案，及不准提出琐屑无聊或无意义的修正案等。

这是立法会议事规则自定义立以来，最大幅度的一次修订。通过这次修订，立法会主席将拥有更大的会议主导权，反对派议员想要“拉布”也将变得不那么容易了。于是，一些反对派拼命阻扰不成，大骂建制派“乘人之危”。

香港立法会资料图（图/香港特别行政区立法会官网）

这些都充分说明，立法会席位的争夺，无论是对于建制派还是对于反对派来说，都是十分重要的。任何一个席位的增减都会带来相应的影响，而一旦建制派获得足够多的席位、掌控绝对多数，那就会拥有法规制定、政制改革发展方向等重大决策的主导权。对任何一方来说，这都是不容丢失的战场，双方自然就投入精兵强将参与补选。

虽然目前有10多位候选人参选，但从两大阵营来看，竞争的格局基本确定，那就是九龙西将由姚松炎对决建制派民建联郑泳舜，新界东将由反对派阵营的范国威对战工联会邓家彪，功能界别将由反对派的司马文对阵前立法会议员谢伟铨。由于周庭被判定没有参选资格，反对派执行B计划，由前民主党党员、南区区议员区诺轩与新民党陈家佩对阵。

然而，从历史上来看，建制派在前几次立法会补选中，均败走麦城。笔者感到，主要有这么几个原因：

一是此前空缺的议席，绝大部分是反对派在选举中赢得的，反对派在这些选区具有一定的民意基础，优势地位很难被撼动；

二是反对派更擅长操控选举议题，煽动民众恐慌情绪，引发对建制派的反对，从而为他们赢得支持；

三是这几年香港社会本主主义思潮滋生蔓延，使得走激进路线的“港独”政党堂而皇之地步入立法会，成为香港政坛中不可忽视的力量；

四是建制派在选举中未能推出有足够号召力的候选人，或候选人在和反对派的强强竞争中落于下风。

因此，对于即将到来的补选，无论是民建联还是新民党，他们都颇有些“明知不可而为之”的意味。民建联主席李慧琼评估，这次建制派选情非常严峻，但为了推动香港向前发展，对抗破坏力量，会迎难而上，争取市民支持。

前瞻此次补选，笔者感到，香港反对派一定会利用周庭被DQ（取消参选资格）等话题大肆炒作“政治干预”，同时借高铁“一地两检”、陆港冲突等抬高政治氛围，竭力为自身参选造势，建制派与他们的选战是一场贴身肉搏苦战。

但从另一个角度分析，宣誓风波旷日持久，立法会较长一段时间内几乎陷入停滞，影响香港经济民生，很多百姓对此也是怨声载道，渴望更好的生活自然是最大的民意。如建制派选准选举策略，见招拆招、应对得当，充分发动基层民众，在这次选举中赢得1个席位还是有很大希望的。

当然，我们还要清醒认识到，香港政治基本矛盾不容易解决，两大政治阵营的较量还将持续相当一段日子。无论这次立法会补选结果如何，都不能从根本上改变两大阵营的势力对比，香港立法会内的缠斗，还将继续延续下去。

只是希望建制派能够坚强团结起来，沉住气，别出错，别被人家牵着鼻子走！

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