国有重点大型企业监事会原主席季晓南：大幅减少国有持股是油气混改突破口

无论在混合所有制改革还是油气上中下游改革，两大国有石油公司都面临着相似的机遇和难点。

“油气国企混合所有制改革的突破口是大幅度减持国有。”1月16日，在中国华信能源有限公司（下称中国华信）和石油观察联合主办的首届中国能源周上，国有重点大型企业监事会原主席季晓南表示。

季晓南称，国企混合所有制改革本质上是不同所有制资本的融合，重点是公有资本和非公资本的融合。自1997年提出股份制改革以来，股份制改革在国企混合所有制改革中起了一定的作用，但远没有达到预期效果，存在“国有企业一股独大，中小股东缺乏话语权”的现象。

“在监管油气国企期间，中石油最高股持股比例为85.6%，中石化为75%。国有控股大幅度减持，才能调动民企积极性和形成制衡。”季晓南说。2004年11月-2017年4月，季晓南担任国有重点大型企业监事会主席职务。

截至十九大召开前，包括国有企业、民营企业、外资企业、供销合作社和农村合作社在内的中国市场主体共达7400万家，其中，民营企业2500万家以上，占比超过1/3。在1978年改革开放前，中国国有企业和集体资本占比为98%以上。

“民营企业在国内经济社会发展中起到的作用，可概括为‘五六七八九’。”季晓南表示，作为非公有资本的最主要组成部分，国内税收50%以上由民营企业提供；对 GDP贡献率，民营企业占比60%，对外直接投资和全社会固定资产投资占比也为 60%；高新企业和技术创新成果占比约为70%；城镇就业和新产品开发占比超过80%；新增就业90%由民营企业提供。

民企与国企的资产规模差距是混改需解决的另一问题。“国家电网、中石油的资产总额超过四万亿元，净资产超过两万亿元，中石化的资产总额接近三万亿元，净资产约两万亿元，如果跟民企50:50进行混改，一般的民企很难承担得起资金量。”季晓南表示，国企资产高额总额和净资产给民企深入参与混改增加了一些难度。

“联通的混改一定程度上解决了上述问题。”季晓南表示，在股改后，联通自身的持股比例从67.4%降至36%，引进了国有的战略投资者、社保基金、互联网金融企业和大型民营企业，股权结构发生重大变化。

除企业所有制改革外，油气上中下游改革也正在加速推进过程中。

“2017年，中国对油气矿权进行了三种形式的探讨，分别为招标、拍卖和矿权内部流转。”国土资源部矿产资源储量评审中心主任张大伟在会上表示，油气上游改革要实行竞争性出让的方向已明确，这三方面的尝试仅仅是开始，也各自存在一些问题。

2017年12月，中国石油天然气集团公司（下称中石油）和中国石油化工集团公司（下称中石化）先后进行了从西部转到东部的矿权流转。其中，中石油中西部鄂尔多斯、四川、柴达木三大盆地及部分外围盆地共16个探、采矿权区块从西南油气田等三个地区公司流转到了大庆等四个地区公司。

“这实际上是两大公司内部矿权的再分配，通过内部竞争的形式。”张大伟表示，内部矿权流动化解了石油企业内部东西部人员和资源不平衡的问题，为政府进行油气矿权外部改革积攒了经验，目前油气矿权外部的流转依然是禁止的。

2017年8月18日，贵州省产业投资集团12.9亿元拿下国内第一个页岩气拍卖区块。“这一区块存在着工程和效益风险，它北面2000多平方公里是中石油的道真区块，由于矿权归属的原因，一分钱都没花。”张大伟指出。

2017年11月5日，山西完成矿业权制度改革以来国内首批煤层气矿业权的出让，10个煤层气区块总面积约2043平方公里，总投资10亿元，5家国有企业和5家民营企业中标。

张大伟评价称，此次招标每平方公里煤层气3万元，等转产有了产量后才能收钱，对于中标者利益比较合理。但是，“既然搞招牌挂竞争出让，就应该停止现在的协议出让，实行更严格的落实区块退出机制和停止增列矿种。” 张大伟说。

在油气中游改革方面，2017年12月22日，发改委主任何立峰在全国发展和改革工作会议上表示，2018年要制定石油天然气管道运营机制改革实施方案。

国家发改委国际合作中心国际能源研究所副所长白俊在此次能源周会上表示，在三大国有石油公司各自为政、行政性垄断格局不改变的情况下，油气中游管道和运输成本监审和定价将出现困难。

“即使国家油气管道网络理论上可以相对独立，跟电网一样分开竞争，但还涉及到31个省的省网要不要统一。”季晓南表示，单天然气管道和供气的管理包括了34种模式，考虑起来很复杂，需要结合实际。

针对油气体制改革下游，中国石油流通协会副秘书长尹强在首届能源周上表示，由于加油站价值链各环节的毛利和可变成本持续降低，成品油售价越来越低，企业如果不降成本很难生存。

“开放的下游市场往往导致市场进入者增加，销售价格下降，利润降低。”尹强说。“此外，企业并购也频繁上演，准备不足的企业可能通过出售资产、关闭甚至被整合等来提高市场集中度。”

“在市场化过程中，油气下游企业要不断优化供应链，节约物流费用。”尹强表示，从经营总额来看，下游并非暴利行业，一般加油站纯利约为经营额的5%，炼油行业纯利10%。

“到了市场开放的时间节点，企业一定要关闭和卖掉低效率的资产，包括炼油厂、石油终端好加油站。” 尹强说。