一娴：奥巴马用了五年让美国政府关门，特朗普一年就做到了

【文/观察者网专栏作者 一娴】

1月20日，是特朗普执政满一周年的日子。

大概是为了给总统个惊喜，美国东岸时间1月20日凌晨零点，在国会参议院的议员们经过激烈讨（争）论（吵）后，美国政府宣布关门！

特朗普的老对头们当然没放过这个令人愉悦的时刻，CNN用了通栏黑体大字标题：“SHUT DOWN”，并制作了计时器，以秒显示政府关门的时间进度，看上去颇有点幸灾乐祸的意味。

这是美国现代历史上的第一次：白宫和国会由一党控制时，竟发生政府关闭事件；而且在特朗普就职一周年的时间点，这不能不为特朗普的执政和其政府蒙上浓浓的阴影，它的政治效应或许对下半年的中期选举产生影响。

白宫新闻秘书在午夜办发表声明说：“今晚，他们把政治放在安全之上……！”“他们”当然指的是民主党人，特朗普和共和党毫无疑问地会把政府关门归咎与民主党。

这次政府关门，可以说在多数人的意料之中。就在一天以前，经过一天会议和拉票游说之后，国会众议院以230-197票通过新的预算开支法案（试图延期至2月16日），有希望让联邦政府避免关门。自2018财年（从2017年10月1日开始）以来，这已经是美国国会第四次为避免政府关门试图通过临时性的支出法案了。这项开支法案被提交给参议院，尽管共和党在参议院有51个席位，但通过该法案需要60票，共和党需要民主党议员支持，但绝大多数民主党议员都不予合作，法案最终在参议院折戟沉沙。

而且，这在美国政府历史中也确实算不上新闻了。过去40年中，美国联邦政府共有18次未在最后期限前通过支出法案而被迫关门。最长的一次发生在民主党总统克林顿任期内，当时国会参众两院都由共和党控制，一共持续了三周，从1995年12月跨越到1996年1月。

民主党的卡特总统任内政府关闭最为频繁，几乎每年一次，平均达11天。共和党的里根总统两期任内政府关过六次，不过每次只有一、两天。最近一次政府关门发生在2013年奥巴马总统任期内，当时众议院和参议院分别为共和党和民主党控制，持续时间超过两周。

这次政府关门，在白宫和国会都在共和党控制下发生，在美国历史上绝无仅有，持续时间有多长，目前尚不得而知。

此次政府关门争论的导火索可以说是关于非法移民的“梦想生”问题。2017年9月，特朗普政府宣布废除“童年入境暂缓遣返”（DACA）移民项目。这个项目由奥巴马政府在2012年推出，允许2007年以前进入美国的16岁以下非法移民被暂缓遣返，并可申请为期两年的工作许可。在特朗普政府废除该项目后，如果国会不采取行动，这些被称为“梦想生”移民，将从2018年3月5日起面临被遣返的命运。

此举激怒了民主党人，他们警告说，对新的财政支出议案的任何支持，都将取决于共和党如何对待“梦想生”问题以及其它问题。你有牌，我也有牌，你不玩，我也不玩，谁怕谁？这就是两党党争时的心态！

不止“梦想生”问题，事实上，美国两党在几乎所有问题上都持对立立场，很难达到共识。在奥巴马执政时期就已经“凡是你赞成的我就反对，凡是你反对的我就赞成”，那时候国会经常出现的一个场面是：奥巴马在讲话时，左边所有的民主党议员起立鼓掌，而右边所有的共和党人沉默地坐在那里。反之亦然。就在刚刚结束的投票之后，共和党人将这次政府关闭称为“舒默关闭”（舒默为参议院少数党领袖），民主党人立即反唇相讥为“特朗普关闭”。

两党在这次通过预算开支法案的筹码，除了“梦想生”问题，还包括美墨边境、国防预算开支、儿童健康保险计划和其他热点问题，你争我夺，谁也不肯让步。所谓政治是“妥协的艺术”，在奥巴马执政时期已经没有什么艺术色彩，而到了特朗普执政的现在，人们仍然看不到两党在重大问题上能够做多少妥协。

近日特朗普和两党议员本来就移民问题，主要是梦想生（DACA）问题，已经似乎有可能达成妥协，至少是露出些许协商的曙光。不料此后有议员提出将多元化绿卡名额给海地等国家难民时，据说特朗普说出“下三滥”国家的话，引起轩然大波，尽管特朗普否认说过这句话，在场的议员也各执一词，但恶劣影响已经造成。

到了16日，特朗普发推特说，“今天将和舒默和佩洛西（国会民主党领袖）开会讨论避免政府关门的问题。他们希望非法移民未经核准就涌入我们的国家。我不认为我们将达成协议。”结果可想而知，几个小时后，舒默和佩洛西取消了白宫会晤计划。既然特朗普不认为能达成协议，谁还愿意“浪费时间”？就这样，可能的协商曙光也消失殆尽，对最终导致政府关门不能说没有直接影响。

这就是特朗普的人格特点之一，率性多变，不同于之前任何总统。

2017年9月，特朗普和民主党高层达成协议，为特朗普政府提供融资的临时决议在国会通过，使联邦政府得以正常运转至12月8日。就在当时一再困扰的政府关门困境可能卷土重来时，特朗普却私下表示，政府关门在政治上对他或许是件好事，他将专注于强硬的移民立场，以期得到更多的共和党人的支持，此前一些共和党人表示了对特朗普“讨好”民主党人的不满。就在国会参议院表决众议院的法案之前几个小时，特朗普才表示支持这项法案。

但在同时，他又表示关门对政府非常不利，反对政府关门（这才是正常思维），同时把矛头指向民主党，他在推特上写到，政府关闭会损害我们的军队，民主党人根本不在乎军队。特朗普认为自己推动的减税政策和税制改革非常成功，指责民主党只不过是想通过关闭政府来表示不满。

特朗普经常自夸自己的决策是“历史上最了不起的”，但特朗普政府成为历史上第一个完全执政却让政府关门的政府，为他的执政烙上难以抹去的印记，成为他自己难堪的“历史之最”。

不过，尽管美国政府经常关门，从1980年起，由司法部长签署的规定，当联邦政府出现资金缺口时，会停止一般业务，但不会导致政府全部瘫痪。一些被认为“必不可少”的联邦工作人员将继续工作，政府关键职能如国家安全以及包括交通安全管理局的工作人员和食品安全检查员、边防巡逻官员和联邦监狱看守人员等执法机构将继续保持运转。

受影响的主要不是联邦雇员，就像白宫秘书说的那样，弱势儿童，军人……，根据CNN的数字，这次政府关门，首当其冲的是加入DACA计划的70万梦想生，如果在3月5日之前没有解决他们身份问题的方案，他们将面临遣返，其次是约有130万现役军人可能要无薪工作，因为军方只能支付到2月1日的薪水，此外有900万适用儿童健康保险计划的弱势儿童，这些儿童的父母不具备获得白卡的条件，他们的收入又承担不起私人医疗保险。

2013年政府关门的高峰期大约有85万人在支付关闭时间停职休假，理论上政府关门，大部分雇员是停薪休假，不过据说后来都领到了薪水，支出当然由政府负担。这次政府关闭，大约也有相当人数。一般来说，政府关门期间，国家公园和公共纪念馆等会被关闭。2013年16天的政府关门期间，每天约有70万人无法参观国家动物园等关闭的国家公园和旅行地，据说每天损失的经济成本超过7500万美元。不过白宫表示，在这次政府关门期间，国家公园仍会开放。

就算这次政府关门对民众影响不是很大，但是，对于上任刚一周年的特朗普政府完全执政的这次关门，在政治上不能不说是一个重大打击。政府关门只是一个结果，这个结果的一系列成因，显示奥巴马时期两党激烈的党争和撕裂美国社会的尖锐矛盾，到了特朗普上台并执政一周年之际，并没有得到缓解，反而愈加激烈，愈发积重难返。

那些撕裂美国社会的政治议题，例如这次特朗普下一个移民改革目标，在美国向右转的当下，极右翼思潮和白人至上主义思潮泛起，反政治正确和反多元化的大背景下，可以想见在移民改革上会出现更激烈的党争。梦想生法案之所以会成为这次政府关门的导火索，也就可以理解了。

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