包头公开承认2016年财政收入虚增，测算约141亿元

近期，全国不少省份掀起了经济数据“挤水热”。如今，这股“挤水热”已经从省级下到了市级。据“第一财经”1月16日的报道，继内蒙古自治区自曝2016年财政收入虚增500多亿元后，下辖的包头市政府也首次公开承认财政收入虚增空转。

包头市昆都仑区 图片来源：新华网

据包头市人民政府办公厅发布的《2018年包头市人民政府工作报告 》（下简称《报告》），包头市去年一般公共预算收入137.6亿元，下降49.3%，剔除虚增空转因素后同比增长6.1%。

报告称，这是针对中央巡视“回头看”和自治区党委巡视指出的问题（注：今年6月，中央第二巡视组反馈巡视“回头看”情况，称有的地方经济数据造假），“主动认领、坚决整改，及时停建压缩了地铁等55个政府性投资项目，压减投资702亿元；对主要经济指标作了调整，目的是压实总量、提高质量，卸下包袱、轻装上阵。”

第一财经记者据《报告》数据测算，包头市2016年一般公共预算收入约为271亿元，剔除虚增空转因素的实际收入约为130亿元，因此2016年包头市虚增空转一般公共预算收入141亿元。

被叫停的包头市地铁项目

同时，包头市下辖区县（旗）也纷纷开始挤水分。具体来看，2017年一般公共预算收入下滑超过50%的有昆都仑区、青山区和达茂联合旗（旗的行政地位等同于县），包头稀土高新技术产业开发区收入下滑47.1%，土右旗、九原区、东河区收入下滑超过30%。  

第一财经记者认为，这些地方收入下滑可能与2016年财政数据造假有关。

包头稀土高新技术产业开发区

比如，昆都仑区2017年一般公共预算收入19亿元，同比下降58.3%。昆都仑区财政局近期在2017年预算执行情况和2018年预算草案报告中称，受经济下行、减税降费、落实提高收入质量等要求，2017年一般公共预算收入由年初约49.4亿元调整为18.8亿元，调n减30.6亿元。2018年当地收入预算编制将坚持实事求是、积极稳妥、留有余地的原则，充分考虑当前经济增速放缓的实际，切实提高收入质量，合理确定规模。

达茂联合旗也受相同原因，将2017年收入预期目标从约17.6亿元调整至5.3亿元。达茂联合旗财政局在2018年预算报告中表示，去年根据上级要求，对全旗财政收入质量进行全面自查，提高财政收入质量。坚持依法依规组织收入，做到应收尽收，严禁采取“空转”方式虚增收入，坚决不收过头税、过头费。

包头市政府同样调低了2017年一般公共预算收入预期目标，将去年初的288亿元调减为179.6亿元，调减了108.4亿元。

包头市达茂联合旗

反映到《报告》当中，“未来税收增长乏力，财政收支矛盾凸显，化解政府债务任务艰巨。”建议2018年包头市一般公共预算收入增长预期目标为6%左右。

据此前报道，在1月3日举行的中共内蒙古自治区第十届委员会第五次全体会议暨全区经济工作会议上，自治区党委“自曝家丑”：自治区政府财政收入虚增空转，部分旗区县工业增加值存在水分，一些地方盲目过度举债搞建设。

经财政审计部门反复核算，内蒙古调减2016年一般公共预算收入530亿元，占总量的26.3%，核减2016年规模以上工业增加值2900亿元，占全部工业增加值的40%，2016年地区生产总值基数也相应核减。

对于近期的“挤水热”，侠客岛曾发文称，统计数据造假虽然“看上去很美”，但其实对地方的财政影响很大。地方公共预算收入高估，中央转移支付就会减少，用于当地的财政支出也减少。自从去年开始，中央对地方政府的债务已经明确开始严控，在此背景下，挤水分、期待中央财政的转移支付，就成了必然的选择。