杨洁勉：2018，中国外交新时代将有哪些亮点

【2017年12月30日，观察者网年度论坛“2018，中国与世界新时代的样子”圆满举办。杨洁勉、张维为、李世默、金灿荣、房宁、王绍光等十几位学者共聚一堂，就“大国关系”、“大国政治”、“大国智慧”对新时代的中国与世界进行了探讨与展望。此文为上海国际问题研究院学术委员会主任、研究员杨洁勉老师的主题发言。接下来，观网将陆续推出更多与会专家的精彩演讲，敬请关注。】

我今天演讲的题目为“2018年外交重要议程展望”。2018年是开局之年，刚才暖场视频里习近平总书记说“世界怎么了？”“我们怎么办？”。我想我们现在面临的是：开什么局、怎样开局和期待如何结局。

我想讲这么几点，中国的外交第一是要稳定大国关系，第二是深化周边关系，第三是夯实全球治理的发展中国家基础，第四是打好主场和客场外交的硬仗，最后当然还是深化和优化中国特色大国外交。

十九大报告有一个特点，以往在大国关系方面都是讲中美关系怎么样、中欧关系怎么样，而这一次的表达实际上更加提炼，就是“推进大国协调和合作，构建总体稳定、均衡发展的大国关系框架”。在这一方面，我认为重点是：稳住美国重点，创造俄罗斯亮点，扶持欧洲弱点，实现日本拐点，照顾其他大国特点。

现在有一种说法——世界上有中、美、俄三个大国，我认为这是不符合事实的。欧洲现在虽然忙于内部，但是它也应该是一个重要的方面，所以要扶持它的弱点。而日本明年有可能实现拐点，另外还要照顾好其他大国的特点。比如说印度，大家说它小家子气，但印度的专家跟我说，你们中国是怎么看美国的，我们印度就是怎么看你们中国的。所以这样设身处地想一想各国的reversed position，他们印度说的多少也有点道理。

十九大提出深化同周边国家的关系，但我看了一下周边国家这么多，能够真正谈得上深化的却不多。对于周边，深化要有层次感和针对性，要应对东北亚危机，推进东南亚关系，稳定南亚形势，深化中亚合作。整合起来就是“深化同周边国家关系”。

关于第三个方面“夯实全球治理的发展中国家基础”，我们在外交上历来有一句话——发展中国家是基础。这一次十九大报告里有三个地方把全球治理和发展中国家外交结合了起来。所以我们看关于全球治理的部分连标点在内总共只有125个字符，其中发展中国家就占据了凸显的位置。报告指出：“中国秉持共商共建共享的全球治理观，倡导国际关系民主化，坚持国家不分大小、强弱、贫富一律平等，支持联合国发挥积极作用，支持扩大发展中国家在国际事务中的代表性和发言权。中国将继续发挥负责任大国作用，积极参与全球治理体系改革和建设，不断贡献中国智慧和力量。”此外，党的十九大号召：“秉持正确义利观和真实亲诚理念加强同发展中国家团结合作。”

前两天在北京开会，讲到2018年中非合作论坛，本来这一次只是部长级的论坛，现在决定了提高到元首级。那么它的主题是什么呢？有的提出应该主打“一带一路”，但是我个人认为“一带一路”还不够高，可以在全球治理这方面进行提高。今后主要还是要搞好双边合作和善用多边平台，这是我们同发展中国家的一个基础，如联合国、中国和发展中地区的合作机制、金砖国家、亚投行和新开发银行、“一带一路”等。

我重点想讲打好主场和客场外交的硬仗。在接到这个主讲任务后，我还在自己琢磨着，后来看到王毅外长的两次重要讲话，一次是在中国国际问题研究院年会上，一次是接受采访，这样一来，他讲的就比较清楚了。我认为习近平主席在前5年实现来访和出访的全覆盖以后，新的5年里面将会有更加创新的意识理念和实践，在主场和客场外交中体现新时代的新特点和新内涵。

就主场外交而言，2018年大概有4次活动是习近平主席要出席的。现在确定了的有：4月份的博鳌亚洲论坛、6月份的青岛上合峰会,、9月份的中非合作论坛；还有11月是上海进口博览会。习近平主席将在这4次主场外交上发表重要讲话，对于学者来说，这是加强中国外交的理论和战略建设很好的机遇。北京的准备工作已经启动了，上海也有自己特殊的视角。

2017年12月9日，王毅外长在“2017年国际形势与中国外交研讨会”开幕式上的演讲指出：“我们将办好博鳌亚洲论坛、上合组织青岛峰会两大面向周边的主场外交，凝聚守望相助的地区共识，增添区域合作的发展动力。”博鳌论坛跟上合组织的重点是周边，如果印度、巴基斯坦也加入上合组织，那以后情况会发生很大变化。

关于中非合作论坛，王毅外长提到“明年中国外交的一件大事，就是主办好新一届中非合作论坛这一盛会。我们愿同非洲的兄弟姐妹共商未来发展大计，就中非合作推出新举措，打造新亮点，迈上新台阶。尤其是响应广大非洲国家的愿望，把‘一带一路’倡议与非洲2063年议程更紧密地相互对接，让共建‘一带一路’成为引领中非全方位合作新的强劲动力。”

上海的进口博览会，是全世界第一个专门为进口举办的博览会，是向世界表明中国愿意打开自己的市场，让各国分享中国的发展机遇。由此看来，以上四个方面的重点是比较清楚的。上海进口博览会是打造开放的新局面，而且跟十一届三中全会40周年正好连在一起。上海进口博览会分两大部分，一个是国家馆，它是不做买卖的，是做宣示的；还有一个是各种具体的馆，是做买卖的。再要加上一个虹桥论坛，原本全国各兄弟省市大家友好竞争很厉害，最终中央把永久性的会制放在了上海，说明对上海很重视。

王毅外长表示将办好2018年4次主场外交 央视新闻/视频截图

至于客场外交，就是主席和总理都将根据各自需要出席的多边外交活动，与出访邻近国家结合起来。这些年来慢慢的形成了一个惯例，多边的会议早早就定好了，然后主席或者总理出访的时候，周边的地方也去走一下。比如说20国集团峰会是放在阿根廷，王毅外长下个月就要去那里做准备工作。APEC峰会是在巴布亚新几内亚，他搞了一个APEC周，题目叫“把握包容性机遇，拥抱数字化未来”（Harnessing Inclusive Opportunities, Embracing the Digital Future）。 澳大利亚和新西兰主要承包了费用和安保工作，仅靠巴布亚新几内亚是不行的，中国也承担了一定的义务。金砖峰会在南非，东亚峰会在新加坡，还有16+1等等。那么对于我们来说，我认为最重要的是理论和战略研究准备，巩固既有关系和推进务实合作。

我最后讲一下深化和优化中国特色大国外交，这个可以概括为“时”、“势”、“利”、“义”，我高兴我能想到这个点，这四个字读起来还有点押韵。

第一个“时”就是时代背景，是潮流和新时代，其中新时代特别重要，它具有强烈的国内外溢效应。连特朗普发表国家安全报告，他讲话的题目也是for a new era，也是新时代。但词同义不同，各有所指。这次十九大至少我觉得是有一点出乎意料的，十九大报告发表以后，发展中国家普遍欢迎或响应，而发达国家如欧美国家反弹厉害，正所谓树大招风。我们要为世界那些既想发展，又想坚持独立的国家提供新的选择，这也将成为今后世界发展的一个阶段。

第二个“势”就是认清形势，顺应趋势，积极造势，争取对我更为有利的国际和地区形势。我个人认为这是我们中国特有的一种思维方式，里边饱含着哲学和人文精神，以及5000年特别是3500年以来纵横捭阖的智慧。现在国运是在我们这一边，所以一定要维护正能量。

第三个是“利”，外交主要还是讲利益的，就是国家利益和人民利益。今后的重点和难点是维护和推进在海外的利益，这是新任务。

最后一个是“义”，这不仅仅是道义，而且还应该包括意识形态、价值、文化等等。党的十九大强调社会主义和强国发展目标后，美国和西方的战略警觉明显提升，强化了意识形态因素。这是形势新的发展，要引起我们的高度重视。

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