知己知彼，需要了解一下美国这个《西藏旅行对等法》_风闻

日前，美国国会参院审议通过“2018年对等进入西藏法案”。对此，12月14日中国外交部例行记者会上，外交部发言人陆慷表示，西藏事务纯属中国内政，中方敦促美方立即阻止该案签署成法，以免损害中美关系。

外交部发言人陆慷这么说：

美国国会通过的有关法案罔顾事实，粗暴干涉中国内政，违反国际关系基本准则，中方对此坚决反对，并已向美方提出严正交涉。必须指出，西藏事务纯属中国内政，不容其他国家干涉。

这个所谓的《西藏旅行对等法》（Reciprocal Access to Tibet Act of 2018）是怎么回事？中文媒体报道之前很少，老夫去美国国会的官网上看了一下，补充一些内容。

早在2015年下半年的时候，总部在美国的一小撮藏独团体（这个团体主要不是所谓的流亡藏人，而且支持藏独的美国人），也是个民间团体名唤“国际声援西藏运动”就已经鼓动说搞一个对等旅行法案，意欲对“拒绝美国公民、政府官员和记者进入西藏地区的中国官员”实施入境限制，以此要挟中国放宽西方人的入藏限制。

2017年上半年，这个法案进入草创阶段，主要提案人之一就是新泽西州民主党籍参议员罗伯特.梅南德兹 (Robert Menendez)。

Robert Menendez新泽西州民主党籍参议员，对华很不友好

一个月后，也就是2017年的5月1日，美国国土安全委员会边境安全分会House Judiciary Subcommittee on Immigration and Border Security和外交事务委员会（Committee on Foreign Affairs）审核通过后，经过一系列的讨论和辩论，在2018年的9月25日走完了众议院的流程，从9月份到12月份，参议院的外交委员会也通过。

这样，国会参众两院都已经通过这个法案，等待特朗普签署生效。

老夫研读了这份法案，主要分四个部分。

Findings, definitions, Annual reports和inadmissibility

Findings这一部分就是阐明所谓的中国政府对西方人入藏的限制条款，definitions阐明到底哪里才算美国人认为的藏区，Annual reports就是说美国国务卿每年的年度西藏报告的边界，inadmissibility就是对等的对华官员的所谓制裁措施。

另外还有一些零碎，比如赦免条例waiver等等。

笔者认为，definitions这一部分值得注意，美国人认为的藏区可不仅仅是西藏青海的所有藏区，还包括甘肃甘南藏族自治州，天祝藏族自治县，以及四川和云南的甘孜迪慶藏族自治州等等，如下图：

美国官方绘制的所谓西藏自治的地图，很明显不准确，但大致囊括了所有藏族自治州县

Inadmissibility的反制措施，洋洋洒洒占了全篇幅的五分之一，这才是全文最重要的部分，说白了就是搞一个“黑名单”，进入黑名单的中国官员不予发放去美国的签证，已经发的也要被驳回。如下：

a list of Chinese officials who were substantially involved in the formulation or execution of policies to restrict access of United States diplomats and other officials, journalists, and citizens of the United States to Tibetan areas. The report required by this subsection shall be submitted in unclassified form, but may include a classified annex.

那么，这个黑名单怎么搞呢？这个弹性就很大了，一些长期报道西藏的中国记者也有可能进入这个名单中。

前文说到，这个法案即将走完最后一个流程，即等待总统签字。

**那么，如果特朗普不签字将会怎么办？**我们再看一下游戏规则：

Signature by the President of the United States,

Inaction by the President after ten days from reception (excluding Sundays) while the Congress is in session, or

Reconsideration by the Congress after a presidential veto during its session. (A bill must receive a 2⁄3 majority vote in both houses to override a president’s veto.)

在国会开议期间，总统收到法案后十天内无作为（不做任何回应，十天的期限不含星期日），或在总统行使否决后由国会于会期内发起覆议（法案必须获得三分之二以上的投票支持才可推翻总统的否决）。

所以，目前看来，这个法案不通过的概率很低，换言之，到了这个节骨眼儿上，极有可能最终正式生效，就算特朗普不签字（估计不太可能），按照参议院和众议院的态度，拿到三分之二的投票并非难事。

《西藏旅行对等法》表面上是要求中国放宽美国人旅行西藏的限制，但美国人知道这是不可能的。冷战期间美国人培训各种流亡藏人当间谍和卧底，这段历史就不说了，该法案的主要目的还是借着人权和所谓宗教自由打压中国。

老夫分析，特朗普本人对这个法案也是很嫌弃的，他上台后多次说搞意识形态斗争不是上策，也不愿意过多掺和西藏问题。但不论怎么说，在特朗普发推说中美之间即将签署大的经济协议上，西藏问题有搞出这个幺蛾子，增加了中美关系未来发展的复杂度。

当然，话说回来，该法案的这个所谓的制裁，中国之前也多次遇到过类似的问题，但总能化敌力于无形。《西藏旅行对等法》，终究是中美关系大方向上的匆匆过客。

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