特朗普对伊朗的制裁对西方构成了三重威胁_风闻

特朗普对伊朗的制裁对西方构成了三重威胁

作者BILL POWELL 

12/13/18

波斯湾南帕尔斯气田是一项近海发现，对石油商来说，这是梦寐以求的东西。这是世界上最大的天然气田，横跨伊朗和卡塔尔之间的海上边界。然而，多年来，美国的经济制裁一直禁止西方能源公司介入其中。美国和其他世界大国在2015年谈判核协议时，释放了潜在的奖励。法国石油巨头道达尔很快就签署了一项协议，帮助开发该气田的一个关键部分，并于去年开始工作。

后来唐纳德·特朗普当选。他的政府退出了交易，并在11月底再次对伊朗实施了严厉的经济处罚。

面对“二级制裁”的威胁----美国对在伊朗做生意的任何外国公司的制裁——道达尔公司从南帕尔斯撤出，与许多欧洲公司一样，它认为进入美国市场仍比在伊朗的交易更为重要。不过，道达尔刚走，总部位于北京的国有石油巨头中国石油天然气集团公司马上过来，“这是给中国的一份礼物，”一位长期担任道达尔顾问但未获授权公开发言的人士表示，“也是给西方自己造成的伤害。”

特朗普政府在伊核协议后对伊朗的政策很直接:加大对伊朗政权的经济痛苦，直到它回到谈判桌，重新谈判达成一项更好的协议。最初协议的批评者(其中一些人现在在特朗普政府中担任关键职位)辩称，在奥巴马政府执政期间，这种做法是有效的——直到它让德黑兰退出谈判。他们这一次发誓，这种情况不会发生。

但正如南帕尔斯的全面撤退和中国的涌入所表明的那样，要让伊朗认输并不容易。随着美国与德黑兰、北京和莫斯科的关系继续恶化，这三个国家的政府联合起来试图阻挠美国对伊朗的制裁。他们都认为，尽管特朗普政府否认这些制裁是针对伊朗政权更迭的。伊朗、中国和俄罗斯之间日益密切的经济关系是最新的、最明显的信号，表明美国现在与这些国家处于事实上的冷战之中。

本月早些时候，美国国务卿 迈克·蓬佩奥在布鲁塞尔的一次演讲中也发出了同样的信号。他说，奥巴马政府的外交政策目标是建立“新的自由秩序”，包括“合法退出或重新谈判过时或有害的条约、贸易协定和其他不符合我们或盟国主权利益的国际安排”。特朗普的顾问表示，伊朗核协议是该政策的附件A

但冷战2.0与华盛顿与苏联的对峙大不相同。与铁幕国家主导的苏联经济不同，中国经济是仅次于美国的第二大经济体。苏联经济的疲软是导致苏联解体的一个关键因素，从技术、制造业到油气行业，中国都拥有接近世界级水平的能力。今天，中国几十家中型出口商生产的商品遍布伊朗各地。二级制裁对这些公司毫无意义;他们和美国没有生意往来。

俄罗斯还在增加对伊朗的直接投资，仅在石油和天然气领域就增加500亿美元，并提供额外资金帮助德黑兰升级破旧的电网和其他基础设施。莫斯科智库法俄观察集团分析师伊戈尔•德拉诺表示，俄罗斯企业“也不会有什么损失”。

在西方经济制裁下苦干多年的伊朗，在如何藐视制裁方面也积累了经验。去年11月，在特朗普政府的新制裁生效不到两周后，德黑兰的伊朗能源交易所达成了两笔大规模石油交易，每笔交易涉及逾70万桶原油。该交易所建立了一个系统，使客户在从伊朗购买石油时可以保持匿名。捍卫民主基金会伊朗问题顾问，一位支持对伊朗实施更严厉制裁的美国智库赛义德•加塞米纳贾德表示:“销售是(伊朗的)胜利，因为世界各地的制裁克星现在可以看到绕过美国限制的可能途径。”

特朗普政府本身就是其新的制裁机制可能没有其希望的那么有效的部分原因。据政府消息人士称，在“激烈的辩论”之后，特朗普向8个国家——主要是，但不完全是盟国——发布了豁免令。这些人中包括土耳其，他们按特朗普要求，在10月释放了美国福音派牧师安德鲁·布朗森，以及韩国、日本和印度这些伊朗石油的大买家。经过激烈的辩论后，特朗普政府也给予中国豁免，希望此举能让北京更愿意接受一项全面贸易协议。由蓬佩奥和国家安全顾问约翰•博尔顿领导的特朗普政府鹰牌的也担心豁免权授予几个伊朗银行进行国际电汇暴露一个额外的弱点。这些豁免本应用于“人道主义”交易，但伊朗过去曾利用这些豁免来实施大规模破坏制裁的计划。

可以肯定的是，新的制裁措施已经产生了一些影响:伊朗的外汇储备正在萎缩，由于获得硬通货的途径在减少。与此同时，伊朗货币里亚尔的价值相对于美元有所上升，伊朗股市实际上也在上涨。与特朗普政府的愿望相反，加塞米纳贾德表示，迄今的努力“不足以改变伊朗政权的行为”。私下里，政府鹰派同意这一观点。他们已经在寻求进一步的制裁，并加强对现有制裁的执行。

博尔顿去年11月表示，石油制裁豁免是“暂时的”，他期待日本和韩国等盟国将为它们的原油供应做出其他安排。一位日本贸易公司高管表示:“说起来容易，做起来难。”他指出，合同已经签订，不清楚日本还能去哪里寻找供应;最近俄罗斯和沙特达成的减产协议意味着原油价格上涨。

与此同时，在美国、欧洲和东亚外交官们预计中国和俄罗斯将继续在伊朗投资。不管美国怎么说。

周大欢译自《news week》