西安、郑州喜提千万人口，好戏还在后面_风闻

文丨西部君

中国的人口“千万俱乐部”城市名单，即将迎来新面孔。

21世纪经济报道提到，今年各个城市的常住人口抽样调查已经完成，其中，西安和郑州将步入千万人口行列，2019年杭州常住人口也有望达到千万。

在几天前的《关于支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施的通知》中，西安和郑州，刚刚被国家单独点名，赋予第五航权，引来不少羡慕目光。

已经批复的九大国家中心城市中，西安和郑州，恰好也是截止到2017年末仅有的常住人口没有达到一千万的城市。

从政策倾斜到人口聚集，再加上天然的地理优势，两地坐拥天时地利人和。

考虑到人口是经济生产的基础要素，“千万俱乐部”将成为两座城市在区域竞争中的一个新筹码。

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西安的人口野心远不止千万

在前几天的《这是我不留在小城市的全部理由》中，西部君分析了近两年人口流动的规律：

一方面，中西部人口持续回流；另一方面，回流人口并没有退回农村，而是在本省的中心城市聚集就业。

与此同时，四大一线城市中的北京和上海，由于疏解城市功能、控制人口规模，2017年常住人口都是负增长，与广州和深圳形成分化。

为了抢夺东部省份和京沪迁出的人口，二线城市之间“抢人大战”硝烟四起，其中表现最突出的恰恰是西安。

来源：网络

如图所示，西安市的户籍人口，2015年开始涨势迅猛。2017年，西安原口径户籍人口845.09万人，年增幅超20万。

按照《西安城市总体规划（2008-2020年）》的目标，到2020年，西安市域人口规模为1070.78万人，其中户籍人口870.57万人。

注意，西安代管西咸新区后，60.5万咸阳人转西安户籍。所以2017年的全市户籍人口，要在845.09万的基础上再加60.5万。就是说，户籍人口目标，已提前完成；1070.78万人的常住人口目标，在2019年也大概率能够实现。

来源：21世纪经济报道

如果以为这就是西安的全部野心，那就错了。

在此前召开的“‘人才、人口’争夺攻坚战专项工作”誓师大会上，西安方面明确的推进阶段是三年，且目标是：2018年至2020年底，主城区人口规模达到1000万，全域人口达到1500万。

2016年的《城市统计年鉴》显示，西安当年年底的市区人口为629.24万，距离1000万还差足足三百多万；而常住人口方面，哪怕今年破千万，离1500万也还有四五百万的缺口。

西安既然定下如此跨越的目标，下一阶段抢人的攻势还会更加猛烈。

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还有哪些城市有望加入“千万俱乐部”

相对于西安来说，郑州的人口增长节奏更稳扎稳打。

郑州每年的常住人口增量，都没有超过20万，且2016年后的增长速度，要低于2011年到2015年间的增速。2020的城市人口目标，也只是1245万。

来源：郑州地产（2010年数据因为统计口径导致误差）

相对于几年前的自己，郑州对人口的吸引力其实在下降。不过，鉴于各大二线城市都在高调抢人，吸引力被分流，人口增幅下降可以理解。来源：郑州地产。2010年数据是因为郑州户籍人口和常住人口统计有误

随着西安狂飙突进、郑州稳扎稳打升级成千万人口城市，“千万俱乐部”名单，将从13个扩充到15个，完整名单是：

重庆，北京，上海，成都，天津，广州，深圳，石家庄，武汉，哈尔滨，苏州，临沂，保定，郑州，西安。

像临沂和保定，全域常住人口能突破千万大关，是因为下面管辖的县和县级市很多。市区的真实人口数量，跟上述其他城市完全不是一个等级。

甚至包括石家庄，武汉，哈尔滨，苏州，市区人口都没有达到千万级别。

比如保定，2016年常住人口1042.5万，而当年的《城市统计年鉴》显示，保定的市区人口只有284.59万，主城区人口更是只有142.67万。

那么，除了西安和郑州，未来三五年还有那些城市有望迈入“千万俱乐部”？

按照2017年第一财经记者的梳理，全国常住人口超过800万的城市有30个。其中邯郸、潍坊、青岛、杭州和温州等地超过了900万，南京、沈阳、徐州等地超过了800万。

那些人口不足800万的城市，多数都是三线城市，吸引力相对较弱，还会被强二线、强省会城市虹吸，除非有行政区划上的调整，哪怕出手抢人，短期内人口破千万的可能性比较低。

未来的“千万俱乐部”新员，将在人口介于800万到1000万的城市中间产生。除了今年入围的西安和郑州外，明年杭州、青岛不出意外也将破千万。

二线城市中，南京2017年常住人口是833.50万；三线城市中，徐州2017年的常住人口是876.35万，赣州的户籍总人口是974.25万。这些城市在中长期，人口都有望突破千万。当然前提是经济不至于出现大的波动。

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人口，未来城市战争的主战场

放眼世界，人口数量超千万的城市，几乎半数都在中国。

西安和郑州，杭州和青岛，超大型城市越来越多，也印证了杠杆游戏的判断：中国容得下20个超级城市。未来的中国几大城市群，将主要是由这些超级城市来主导。

当然，正如抢人大战推高西安房价所显示的，人口数量破千万，与城市等级提升对应的，还有交通拥堵、环境污染成本上升、房租房价上涨等问题。

来源：中商产业研究院

但只要规划得当，人口集中带来的规模经济效应，产出要远大于成本。比如有研究发现，城市人口规模扩大100倍，基础设施只需要扩大50倍左右。

国家收紧地铁建设审批限制，以提高人口标准作为重要的门槛，遵循的是同样的逻辑。

另一方面，我们经常强调消费和第三产业，城市人口规模也是经济转型的基础。这和人口稀疏的地方外卖产业很难发展壮大是一个道理——市场容量不足，点对点的连接成本高。

西安和郑州晋级后，国家中心城市全部达到千万人口规模。这说明人口规模作为影响城市发展上限的后发优势，是影响政策资源分配的重要因素。

最新的《全国城镇体系规划》还没有出台，此前盛传国家中心城市名单在现在的9个名单外，还有席位空缺。如果传言属实，杭州、青岛等地在人口突破千万后，入选的几率也将进一步提升。

所以，未来这些重点城市之间的人口争夺，还将更加激烈。眼下的抢人大战只是开局而已，好戏还在后面。