重庆、成都和西安，多次被国家点名背后有何玄机_风闻

文丨西部君

关注区域经济的读者应该都留意到了，日前发布的《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》中，12座城市被国家点名，委以重任。

12座城市分别是，北京、天津、上海、香港、澳门、广州、深圳、重庆、成都、武汉、郑州、西安。

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为什么是这12座城市？为什么没有南京、合肥以及长沙等省会？原因可以从具体的表述看出来：

以北京、天津为中心引领京津冀城市群发展，带动环渤海地区协同发展；

以上海为中心引领长三角城市群发展，带动长江经济带发展；

以香港、澳门、广州、深圳为中心引领粤港澳大湾区建设，带动珠江－西江经济带创新绿色发展；

以重庆、成都、武汉、郑州、西安等为中心，引领成渝、长江中游、中原、关中平原等城市群发展，带动相关板块融合发展。

以上城市要么是国家中心城市，要么是所在城市群的核心，扮演着领头雁的角色。而这些城市群，都是国家级城市群，且涵盖了中国经济的大部分体量。

所以这次点名的信号意义很明显：

一方面，国家中心城市绝不是只有虚名，未来的政策倾斜还会继续加强，当然使命也更重。

考虑到文件的主题是区域协调发展，也就是说，点名涉及到的相关省份，强省会战略还可以继续，但必须坚兼顾平衡，及时反哺，不能无限吸血。

另一方面，中国的城市化进入城市群发展阶段，未来的发展重心，将落在京津冀、长三角、珠三角3个“一线”城市群，以及成渝、长江中游、中原、关中平原4个“二线”城市群。

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重庆、成都、西安全都没落下，西三角局面继续稳固。

被国家点名，说明自身有足够的影响力和存在感。反过来，每一次点名，所赋予的使命和政策资源，也会成为影响力的加持。

所以，未来城市竞争的格局变化，某种程度上从中央文件提及的次数可管中窥豹。今天西部君就来梳理下，这一年来重庆、成都和西安被国家点过的名。

据西部君不完全统计，2018年以来，国办有明确发文字号、且公开发布的文件中，重庆被点名的次数最多，一共有12次；成都最少，一共5次；西安一共6次。

值得一提的是，除了此次点名12座城市，西部三雄被中央共同点名的还有2次，且都是通报表扬：

第一次是今年5月3日发布的《关于对2017年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》。 

重庆渝北区获评深化商事制度改革成效显著、落实事中事后监管等相关政策措施社会反映好的市（地）、县（市、区）之一；

成都获评推动实施“中国制造2025”、促进工业稳增长和转型升级成效明显的市、直辖市辖区之一；

西安则获评推广政府和社会资本合作（PPP）模式工作有力、社会资本参与度较高的市、县（市、区、旗）之一。

第二次是今年11月26日发布的《关于对国务院第五次大督查发现的典型经验做法给予表扬的通报》，如：

重庆市统筹规划精准治理龙溪河流域水环境。

四川省成都市实施“创业天府”行动计划，打造“双创”升级版。

陕西省西安市建立完善“1+N”社会救助体系，织牢织密兜底保障网。

西部三雄中，有两座城市被共同点名的，也有2次。

第一次是5月18日发布的《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》，都点重庆和成都，作为全国16个试点地区之二。

第二次是6月8日发布的《关于同意深化服务贸易创新发展试点的批复》，同样都点到了重庆和成都：

同意在北京、天津、上海、海南、深圳、哈尔滨、南京、杭州、武汉、广州、成都、苏州、威海和河北雄安新区、重庆两江新区、贵州贵安新区、陕西西咸新区等省市（区域）深化服务贸易创新发展试点。深化试点期限为2年，自2018年7月1日起至2020年6月30日止。

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剩下单独点名的情况，西安还有3次，分别是：

7月3日发布的《关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》中，西安作为全国控制大气污染的重点区域之一被点名；

8月7日发布的《关于同意在北京等22个城市设立跨境电子商务综合试验区的批复》中，西安作为22个跨境电子商务综合试验区之一被点名；

11月23日发布的《关于支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施的通知》，西安与郑州一起被单独点名，这次点名也是今年最具分量的一次：

在对外航权谈判中支持西安机场利用第五航权，在平等互利的基础上允许外国航空公司承载经西安至第三国的客货业务，积极向国外航空公司推荐并引导申请进入中国市场的国外航空公司执飞西安机场。

进一步加大对西安航空物流发展的支持力度。

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过去一年，重庆被点名的次数最多。

比如2月8日发布的《关于印发基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案的通知》，以及8月13日发布的《关于印发医疗卫生领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知》，都将重庆列入最高的第一档，相关领域财政支出，都是由中央分担80%。

而在8月3日发布的《关于部分地方优化营商环境典型做法的通报》中，重庆再次受到点名表扬：

重庆自贸试验区在海关特殊监管区域创新实施自主备案、自行确定核销周期、自主核报、自主补税、简化业务核准手续等监管模式，将过去由企业向海关申报并递交纸质材料，改为企业在线填报、系统自动备案……

另外意义比较重大的点名，还有：

同意荣昌高新技术产业开发区升级为国家高新技术产业开发区，定名为荣昌高新技术产业开发区，实行现行的国家高新技术产业开发区的政策。——3月7日《关于同意荣昌高新技术产业开发区升级为国家高新技术产业开发区的批复》

值得一提的是，在赋予西安第五航权的《关于支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施的通知》中，其实间接也点名了重庆，为重庆派发了政策礼包：

支持利用中欧班列开展邮件快件进出口常态化运输。（负责部门：邮政局、中国铁路总公司，适用范围：重庆自贸试验区）

支持设立首次进口药品和生物制品口岸。（负责部门：药监局、海关总署，适用范围：重庆自贸试验区）

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梳理今年对西部三雄的历次点名，可以发现一些关于城市发展有意思的细节：

其一，因为很多政策方针都是以省为单位制定，重庆是直辖市，在行政序列上与省平级，所以被点名次数最多，这本身也是种优势。

行政级别的不同，争取资源的能力也有差别。当然相对于北京和上海，以及与北京近在咫尺的天津，重庆在直辖市中的存在感，实际上是要偏弱的。

哪怕与强省会战略下的成都相比，腹地更小的重庆，也未必有绝对优势。对重庆来说，用好直辖市的身份很重要。

其二，今年对西部三雄的点名，大都是偏正面的，要么是试点，要么是通报表扬。

但也有个别点名是指出问题，敲警钟，如西安的秦岭别墅事件，只不过通报主体是中办。而就在去年，收获第五航权的大赢家西安，还曾因为问题电缆事件被国办点名通报处理。

对西安这类处在上升期的城市来说，在城市化往城市群、都市圈形态进化时，既要比创新比动静，也要比稳定比少折腾少走弯路。不犯错是最大的红线。

其三，与北上广深等一线城市相比，西部三雄相对更低的战略地位，同样可以反映到点名的次数中来。

论点名次数，北上广深都是遥遥领先。尤其是上海，一年被点名20次左右。

由此可见，被点名是存在感的体现，而被点名的次数，则显示出中国不同等级城市的地位。