G20峰会：特朗普摇摆的贸易政策如何应对?【走出去智库】_风闻

《美国观察》周刊

29日**，特朗普前往G20峰会途中，突然在推特上宣布，取消与俄罗斯总统普京在G20峰会期间的会晤。而按照原定计划，双方将于12月1日在布宜诺斯艾利斯举行会晤。特朗普善变的一面再一次得****以展示。**

将在G20峰会期间举行的“习特会”能否顺利进行？相信随着峰会的召开很快就会给出答案。但对于特朗普摇摆的贸易政策，中国企业如何应对？走出去智库（CGGT）本周推出新一期《美国观察》，由孔闻峥在美国为您提供前沿的资讯分析。

新闻观察

本周随着G20和“习特会”的临近，贸易相关问题重新收获了不少关注：“习特会”能否实现？会不会有成果？会有什么成果？

随着中方和美方近几天的几次拉锯喊话，似乎事情又变得有些不甚明朗。美国通用汽车本周一宣布减产并将裁员14000名，特朗普政府有意重启汽车关税，贸易代表莱特希泽表示，正在研究一切可行的办法以对中国的40%汽车进口关税进行反击。

**特朗普还表示，在与中国的关税和贸易问题上，“还有很长的路要走”，并且表示虽然双方已经很接近达成协议，但是他“并不确定是否想要达成这个协议”。**另外，此前传闻将不参与此次会晤的美国鹰派官员将重回此次参会的特朗普团队，这一切都让此次会晤有了更多不确定的因素。

“薛定谔”的谈判框架与美国政府的“贸易甄嬛传”

中国驻美大使崔天凯在接受路透社采访时，表示对此次“习特会”有很高的期待，但是他也认为两国领导人将不会过多触及具体的问题，而更多的将是形成一种方向性的指导。这与美国专家的分析也保持一致。

美国智库战略与国际研究中心的贸易专家Scott Miller就认为，这次会达成的是一个谈判框架，或者是与数月前美欧达成的贸易协定那样，美国通过承诺暂缓部分关税来换取一定的好处——在欧洲的例子中是进口更多的农产品，在中国的例子中可能是市场准入、知识产权等问题，通过这种方式可以暂时安抚市场、同时也为未来的谈判打下一定的基础。这同时也会符合特朗普的短期需求，即在与中国的拉锯战中收获一定的成果。

当然，**更好的情况是双方跳过框架协议的部分，直接开启正式谈判。**另一位专家William Reinsch就认为，两种情况的可能性分别是30%和60%，开启正式谈判的可能性要稍大。当然，还有另外的10%可能是双方直接谈崩。

特朗普的首席经济顾问拉里**·****库德洛在本周二的采访中也表达出了这种模棱两可性。**他表示，双方有很大的可能性可以达成协议，但是如果本次会面不能有突破性进展，特朗普仍然有可能恢复他的关税政策。

目前，专家们对“习特会”结果仍然抱有非常多的怀疑，除了特朗普自身多变的特点，还有他的团队不能形成统一战线的问题存在。

特朗普的贸易团队分成两派已经不是什么秘密：**其中比较“主流”的派别，就是以库德洛与财政部长姆努钦为首的更温和的派别。**比起与中国硬碰硬，他们更倾向于美国也作出一定程度的妥协。另外的就是以彼得纳瓦罗为首，或许还可以算上贸易代表莱特希泽的强硬派，他们主张美国决不让步，甚至必要时增加关税也是合理的。

**特朗普本人表现出在这两个派别中摇摆不定。**纽约时报援引内部人士的分析，称贸易代表莱特希泽甚至将本次“习特会”视作一个威胁，因为担忧特朗普会像前面分析的那样，为了安抚市场而达成一个比较简单的协议、并暂时搁置解决一些最重要的问题。

纽约时报更是援引消息人士的话，指出现在特朗普团队内争论的主要问题，已经不是是否要进行妥协、而是妥协的程度了——是仅仅放弃继续对价值2670亿美元的中国商品征收关税，还是在此之上同时暂缓原定于明年年初开始执行的25%关税。

**特朗普愿意倾向温和派的一大原因，就是美国国内的经济。**虽然目前，美国经济正处在好时光，但是专家们从数月前就开始分析经济过热、2020年开始进入经济衰退的可能性。对于寻求连任的特朗普，这无疑是非常不利的。而他也需要扭转“特朗普的贸易政策造成了市场加剧动荡”的看法，同时避免民众将他的政策与未来可能的经济向坏联系起来。

所以总体来说，在特朗普的团队中，现在是温和派略占上风，这无论是对本次的“习特会”还是对未来一段时间的中美关系发展，都是有利的——毕竟，这一派还是更愿意与中国进行对话、并在必要时进行妥协的。但是，特朗普始终保留继续偏向鹰派的可能性，因此中国应该无论如何都做好最坏的打算。

最“坏”的打算：对美直接投资

去年12月，中国轮胎生产商三角轮胎宣布将在美国北卡罗来纳州建厂，预计总投资将达5.8亿美元，为该州带来超过800个高薪工作岗位和24亿美元的年收入。

对于公司来说，选择在美国建厂，扩展美国市场当然是原因之一，毕竟此前，三角轮胎已经在2015年与2017年分别设立美国总部并建设仓库，以方便在美国进行供货、提供客服。在美建厂因此也是顺理成章的下一步发展。

当然，做出在美建厂的决定，关税也是背后一个非常关键的原因。橡胶制品、轮胎行业是中美贸易摩擦的常见“受害者”。早在2009年奥巴马政府期间，就曾经对中国轮胎征收过高达35%的格外关税；“双反调查”更是常事，在特朗普的2000亿美元商品清单上，轮胎又是榜上有名。

在这样的环境下，**中国公司的轮胎产品想开拓市场有很大的不确定性——关税会抹消价格优势，跨国供应链又多少会影响供货和客户服务的效率和水准。**因此无论是价格还是质量，都很难在美国市场上打出名堂。

因此，三角轮胎干脆选择在美建厂；不但如此，还要建设美国最先进的轮胎制造厂之一，通过高度自动化的生产流程来抵消美国劳动力价格偏高的劣势。

**对于在中美贸易摩擦之下感觉无所适从的中国公司，这无疑是一个思路。**首先，虽然从联邦层面美国对中国投资施加种种限制，但是一方面，对绿地投资限制相对较小，另一方面美国各州政府也非常欢迎能带来投资和就业的大项目。三角轮胎在选址时，就吸引了超过10个美国州政府，各自提供了不同的优惠政策。

当然这很可能也是特朗普整体策略的一部分。事实上，**虽然美国媒体经常将特朗普塑造成一个不太懂政策、经常乱讲话的形象，但是从现在的一些迹象看来，特朗普的政策背后还是很有其自身的逻辑的。**比如说，以关税为例，从他一贯的言论和做法来看，他并非对关税可能造成的损失一无所知，只是选择性地进行利益的交换；而一旦觉得得不偿失，比如说现在，市场动荡带来的负面影响已经多过了关税可能带来的好处，他也会宣布将根据情况暂缓关税的继续施行。

在吸引外国投资方面也是一样的。从三角轮胎的例子上来看，特朗普的政策形成了对他非常有利的良性循环：提高关税，导致公司决定在美国建厂，为美国当地带来投资和就业，非常符合特朗普的期待。

由于三角轮胎决定建设高自动化工厂，对高级技术人才的需求量多过对传统工人的需求，从而可以帮助美国进行产业的升级。而中国公司则得以开拓市场、规避政策风险、提高服务质量，不能不说是一种双赢的结局。

当然，中国公司想在美国建厂并获得成功，也要面临一定的挑战。劳动力价格高就是其一，文化差异也经常是问题所在。三角轮胎的解决方案是，采用非常本土化的管理团队，从美国公司的第一位员工，也就是CEO开始，都是在美国相关行业浸润多年的行家里手。这也是可供中国公司参考的地方。

总之，目前“习特会”还尚且笼罩在重重迷雾之中。不论“习特会”结果如何，当前的美国政府政策缺乏连续性是事实，对中国的态度算不上友好也是事实。对于有国际视野和野心的公司，应该开始考虑如何有效规避政策风险——走出去在目标国家建厂当然是其一，美国现在的环境也还适合企业考虑进行绿地投资。随着到美落地的公司增多，中国公司甚至可能在美国构建起自己的产业链，这才是中美之间应该追求的“双赢结局”。

资料来源：走出去智库（CGGT）合作伙伴——财新—欧洲货币EMIS数据库，战略与国际研究中心，布鲁金斯研究所，《外交政策》杂志，华尔街日报，纽约时报。