何亚非：深化中欧战略伙伴关系 填补全球治理“赤字”_风闻

习近平主席指出，当今世界正在经历百年未有之大变局。在大变化、大发展、大调整的新时代，全球治理需要新思想、新理念，国际合作需要新思维、新模式。中国和欧洲文化不同、经济互补性强、治理方式各有千秋，中欧深化战略伙伴关系，加强全球治理合作，填补全球治理“赤字”，在民粹主义、保护主义、单边主义、精致利己主义盛行的今天具有重要的引领和表率作用。

世界贸易组织原总干事拉米说，我们正面临日益扩大的全球治理赤字，一方面是气候变化和网路安全等全球性挑战上升，另一面国际合作下降、多边主义受到威胁。在这样风云变幻的世界，中国和欧洲作为世界两大力量在加强以规则为基础的全球治理上能够做些什么，受到各方关注。

**一、中欧以“世界的中国与欧洲”为底线思维，在共同维护世界和平、共同促进全球发展方面作出表率，**积极抵制各种形式的保护主义和单边主义，无论是贸易投资，还是世界贸易组织的改革，都需要坚持各方平等参与、照顾各方利益，特别是发展中国家利益，推动国际体系和全球治理体系更加公平、公正、合理。

欧洲以其悠久的文明和丰富的治理经验，特别是从煤钢联合体到欧共体再到欧盟的欧洲一体化的区域治理创新，在人类历史上开创先河，值得欧洲和其他各国认真研究总结和学习，虽然目前碰到这样那样的困难乃至危机，但欧洲社会进步的大方向是正确的。欧洲想在未来世界秩序调整中发挥关键作用，就需要树立“世界的欧洲”思想，就像20世纪上半期欧洲历经两次大战重建欧洲政治经济架构时，欧洲纠结于“德国是欧洲的德国，还是德国的欧洲”，最终选择“欧洲的德国”一样，重新思考英国Burleigh教授写的“现实的历史”，做世界秩序重塑的先行者。

回顾近代国际关系史，可以清晰地看到，自1648年欧洲国家签署《威斯特伐利亚和约》以来，建立了基于国家主权原则的“中心-边缘”国际体系。这实际上是以欧洲为中心的世界，也就是“欧洲的世界”，亚洲、非洲、拉美均为边缘地带。后来随着美国的壮大则演变成“美国治下的世界”。

世界发展到今天，力量格局发生了翻天覆地的变化，这不仅说是中国、俄罗斯、印度、巴西、印尼、土耳其等国家力量的上升，而是指整个发展中国家在全球化进程中融入了全球生产链和供应链，形成了“你中有我、我中有你”的世界利益共同体新格局，因此全球治理体系作适当调整势在必行，核心是调整的方向以及需要坚持的原则，譬如国际政治上国际关系民主化、多边主义、差别和特殊原则等等。70多年前建立的以联合国为核心的国际体系包含了国际关系民主化思想，譬如联合国大会一国一票的做法，但“中心-边缘”体系和“零和”思维的惯性依然存在，发展中国家总体在全球治理中的话语权依然匮乏。尤其是在全球化进程中出现的贫富差距扩大、资本收益远大于劳动收入、以大数据自动化和机器人为标志的技术革命替代“蓝领”甚至“白领”工人等情况日益严重的今天，在民粹主义助推下把国家利益与全球利益对立起来，反对全球化、保护主义和单边主义以“弱势群体”保护者的面目出现，似乎很“时髦”、很有号召力。这在一些欧洲国家也有市场，响应者不在少数，导致部分国家政治的右倾乃至极端化。

中国改革开放40年借全球化之东风、融入全球治理体系，取得了骄人的成绩。中国从改革开放和国内治理成功实践认识到，在全球化迅速发展的新时代，无论国家强弱大小，各国都是“世界的国家”，都需要以规则为基础的全球治理体系来维护世界秩序的稳定，来共同推进世界经济的再繁荣。现有国际体系和全球治理体系给了各国和平相处、和平竞争的广阔空间和时间。因此，各国特别是中国与欧洲需要树立新思维，适用新时代，推动全球治理从“西方治理”向“东西方共同治理”逐步转变，给世界多极化、经济全球化的进一步发展树立榜样。中国和欧洲在这方面已经走在世界前列。

面对世界发展动荡调整之大变局，中国“咬定青山不放松”，坚定维护以规则为基础的全球治理体系，包括全球自由贸易体系。习近平主席说，“无论中国发展到什么程度，我们都不会威胁谁，都不会颠覆现今的国际体系，都不会追求建立自己的势力范围”。中国领导人的“三不”承诺体现了中国的“天下观”，是基于中国是“世界的中国”来认识中国与世界关系的。我们生活在相互依赖日益紧密的“地球村”，惟有牢牢扎根以公平、公正、合理规则制度为基础的全球治理和世界秩序，才能实现世界各国平等相待、合作共赢的新格局。

二、中欧处于全球生产链的不同位置，经济发展水平有差别，中国改革开放特别是近10年以来，中欧经贸合作势头强劲，相互贸易和投资日益扩大，给双方人民带来了实实在在的好处。

最近在中国上海举办的“国际进口博览会”，欧洲商家云集，签订了数以百亿美元计的贸易合同。中国今后10年将进口24万亿美元的货物，中欧合作前景宽广，联系将更加紧密。

尤其是习近平主席2013年提出以“共商、共建、共享”精神建设“一带一路”的倡议，契合欧盟加强基础设施建设等发展战略目标，双边合作面更宽、更深入。今后几年，“一带一路”将会成为全球基础设施项目的第一源头，铁路、港口、油气管道和发电站等项目将吸引数以千亿欧元的投资资金，以加强中国与欧亚大陆、东非和地中海地区的联系和经济合作。目前已经有100多个国家和国际组织表达了对“一带一路”的支持和参与意愿。中国与30多个沿线国家签署了共建“一带一路”合作备忘录或协议。连接中欧的“中欧班列”已累计开行超2000列。去年中国企业对“一带一路”国家直接投资达148亿美元，增长近20%。“一带一路”有1400多个项目重大项目储备，中国设立的多双边产能合作基金超过1000亿美元。

中欧加强互利合作可以创造更多共赢机遇：

一是出口，中国老百姓对中高端产品和服务需求大幅增加，为欧洲增加对华出口提供了有利契机，最近杭州优秀民族丝绸企业与LV集团的强强联合就是很好的例子。

二是旅游，欧洲拥有丰富的旅游资源，法国、西班牙、英国、意大利等都是世界名列前茅的外国游客接待过，近年来罗马尼亚、匈牙利、克罗地亚和波罗的海国家正在成为新兴的旅游热点，中国游客趋之若鹜。目前欧洲不少国家入西班牙根据中国游客特点，正在打造更多有针对性的旅游产品，吸引中国游客。

三是相互投资，2016年中国对欧盟直接投资（FDI）达360亿欧元，占中国对外投资近1/4，虽然世界经济不确定性增加、风险累积，但双方投资热情丝毫未减。

四是金融合作，英国、法国、西班牙、意大利等欧盟成员都是亚投行创始成员国，在亚投行框架下合作前景看好。这些国家的金融业，特别是英、西等国有重要国际影响力，双方在人民币国际化方面合作潜力很大。

五是“中欧+第三方合作”模式，双方在“一带一路”沿线、拉美、非洲等都有这样模式的合作，中欧企业强强联合，开展产业链合作，潜力很大。

六是人文交流，中欧/中西/中法在语言、教育、文化、艺术、科学、体育等方面的合作有助于增进相互了解、夯实中国与这些国家、中国与欧盟关系的民意基础。

仅以西班牙企业为例。西企业在大型基础设施建设方面有强大优势，在全球前50名工程承包商中，西班牙企业占5席，ACS集团连续6年占榜首。西班牙可以充分利用基建项目品牌、管理及技术优势，寻求与中国在资金和生产能力的对接与整合，尤其是西班牙对拉美法律政策和市场商情非常熟悉，管理经验系统化。“中西+拉美”合作前景宽广。                 

三、中欧加强文明交流与融合，将为深化中欧战略伙伴关系、增进全球治理合作，共同建设“人类命运共同体”提供强大的推动力。

爱因斯坦曾经就科学问题说过：“We cannot solve problems by using the same kind of thinking we used when we created them.”即，“我们不能用在产生问题时使用的思维来解决现在的问题”。这句话对于解决当今全球治理面临的挑战同样适用。这正是中国领导人反复讲的“实事求是”和“与时俱进”的精神。中欧悠久的文明和历史，对于治理国家和世界的丰富经验和历史渊源，为双方加强治理经验的交流与合作提供了现实可能和重要渠道。中国与欧洲高层交往，特别是连续不断的元首外交将为加强中欧文明的交流与融合，共同探讨新形势下中欧全面合作提供了强大的动力。   

中欧文明的融合和交流所碰撞的火花和灵感对于我们思考加强以规则为基础的全球治理、反对保护主义和单边主义、克服民粹主义的负面影响，至关重要。拉米先生最近提议，可以考虑把“多边治理”与“多层面治理”相结合，以主权国家为基础（多边治理），同时吸收非主权行为体，如跨国企业等的参与(多层面治理)，寻求更符合各方利益的治理方案，包括对WTO进行改革。。

如果中国和欧洲也向一些国家那样以“我的世界”自居，对全球治理碎片化和无序化，无动于衷、无所作为，甚至推波助澜，就很可能出现亨廷顿先生所说的“The truly helpless society”（无助无望的社会）。这是谁也不希望看到的局面。

习近平主席在出席2018年APEC峰会时明确指出，“以规则为基础加强全球治理是实现稳定发展的必要前提。规则应该有国际社会共同制定，而不是谁的胳膊粗、力气大，谁就说了算”。中国和欧洲都是国际社会的重要成员，有意愿、有经验、有力量与其它成员齐心协力，共同推进全球治理的改革和完善，时不我待！

（作者系外交部前副部长、中国人民大学重阳金融研究院高级研究员、全球治理研究中心主任）