一则平静的新闻与背后波澜_风闻

【侠客岛按】

11月21日，中国与菲律宾发表了联合声明。

在我们看来，这是今天最值得关注的时政新闻。南海局势会如何变化？中国投资走出去又有何种机遇？像这种大家关心的话题，其实在声明中都有迹可循，甚至超出外界预期。

为此，我们联系了三位岛叔，分别是北京大学海洋战略研究中心执行主任****胡波、东南亚问题专家杨天沐和****任南岭，请他们谈谈看法。一起来看：

1、侠客岛：在跟杜特尔特会谈时，习总提到，中菲关系有安全、经贸、人文三大支柱。我们先从大家可能最关注的开始：南海。中菲共同声明中说，双方要在南海问题上保持克制互信，并在防务、海警等层面沟通交流。这是否说明中菲在南海上摩擦冲突的可能性降低了？

胡波：总体而言是比较积极的。

一是双方用词都比较克制，展现了友好意愿。联合声明提到，“南海争议不是中菲关系的全部”，这表明双方基本延续了2016年下半年以来的缓和势头，杜特尔特政府则继续积极回应中方“搁置争议”倡议。这种理性表达也说明，南海局势缓和符合中菲两国整体利益，未来双方在南海问题上的克制，有望维持一个较长的时期。

的确，南海问题在中菲关系中的重要性在下降，双方在经贸、安全等领域合作日趋加深；实事求是说，短期内解决南海问题并不现实，但双方控制争议、管控分歧的能力和信心更强了。

二是在务实合作层面有突破。首先是防务合作。由于南海问题存在，长期以来防务一直是中菲合作短板，但联合声明明确写道，“加强既有的防务和海警对话联络机制作用”，可见菲律宾国内、特别是杜特尔特政府对中国作用的看法在发生变化，其普遍认识到，不能因为南海问题与中国为敌。

事实上，这两年，两国防务交流合作互动频繁。中国在缉毒、反恐等方面给菲律宾的支持；中国军舰多次停靠菲律宾港口进行补给或访问，杜特尔特还曾率领菲官员登上中国“长春舰”。上个月，菲律宾刚刚派兵参加了中国与东盟举行的海上联合演习。

任南岭：的确，中菲两年来在防务、安全上的合作与政治互信关系很大。事实上，近年来东南亚国家也在防务安全上对华持信任态度、敞开怀抱，比如今年东盟与中国举行联合军演，这是东盟第一次与地区外国家举行联合军演。

中国-东盟海上联合军演

2、侠客岛：更值得关注的是，中菲就南海油气资源开发签署了谅解备忘录。怎么看？

胡波：南海油气共同勘探和开发是领导人此访的重头戏，国内外的高度关注。南海油气资源开发谅解备忘录签署，从政治上体现了两国高层对推动南海务实合作的重视，应该说超出不少人的预期。不过，这一谅解备忘录具体到落实层面还有很多技术性问题，尤其需要明确哪一片为“争议水域”。如果没有基本共识，共同开发就很难推动，菲国内仍有不同声音。

杨天沐：菲律宾很关注南海资源。资源开采获得收益是一部分原因，天然气开采发电对菲律宾来说则更重要。

比如位于菲律宾巴拉望岛西北部的Malampaya（大概叫马拉帕亚）天然气田，供应的天然气就用于发电，约占首都马尼拉发电量的1/3。这个气田预计于2022年枯竭，届时一旦停电，将对马尼拉乃至整个菲律宾造成相当大的影响。

此次协议中，两国油气开采签署备忘录的签署，相当建设性地往解决问题的方向上走出一步。据菲律宾方面消息，是中海油与菲方公司组成联合体共同开采。

任南岭：客观看，这迈出了不小一步，但是也要认识到，在南海油气资源开发上，菲律宾内部、包括能源利益集团内部有不同声音，未来需要考虑到这一变量。如果菲律宾依然延续家族政治对政局的影响，05年中菲越三方勘探协议的尴尬局面就是前车之鉴。

3、侠客岛：我们知道杜特尔特执政以来非常看重安全事务，在国内开展了禁毒风暴，也大力打击其南部恐怖主义势力。中菲双方未来在防务方面会否进一步合作？

胡波：如果没有了南海问题的沉重包袱，或者说至少该问题的敏感性有明显降低，中菲间的海上务实合作前景还是很值得期待的。如这次联合声明提到的，在特殊海域的海警共同执法，以及防灾减灾、海洋环境监测，海域态势感知等方面，双方都有很大的合作空间。

从维护海洋安全到海洋开发与保护，从争议海域到非争议海域，从海洋科技到海洋人文，能共同做的事情有很多。这次重点提及的防务合作方面，也有较大的潜力。

中菲防务合作虽然起点较低，但近两年发展迅猛，合作势头良好。中国支持菲律宾打击国内恐怖主义和极端势力，并愿意为菲方提供力所能及的帮助，包括装备、训练和情报共享等；菲方的支持，也是中国在国际上进行反恐合作和维护南海地区安全不可或缺的力量。

此外，军贸方面的合作也有一定的空间。对于菲律宾的国情和军队情况而言，中国的装备特别是轻武器性价比较高，有较大的吸引力，在军费不太宽裕的情况下，中国的中大型平台如警戒雷达、巡逻艇等也可能成为菲方的选择项之一。

图/东方秋白（发自马尼拉）

杨天沐：应该说，这次的联合声明是对杜特尔特执政的支持。除了禁毒、反恐这些他关心的事务外，联合声明中，有3条协议直接提及“达沃”，针对性非常强。要知道，杜特尔特及其家族长期在达沃市执政，政府内阁以及议会中也有不少达沃人。

此次签署协议直接涉及到达沃的三个项目：达沃河大桥建设项目，达沃市高速公路建设项目和达沃周边地区重点基建项目。这是立足长远、放眼未来的打算。菲律宾的总统是6年一届，不得连任，杜特尔特按照法律是2022年6月下台。没人知道新一任总统会是什么样的人，那么强化菲律宾中的友华力量就非常关键。

为什么要做这些项目？因为达沃所在的棉兰老地区常年战乱，但唯独达沃，因杜特尔特治理得力，颇为平静繁荣。加强达沃的经济建设，将有望吸收棉兰老地区因战乱流离失所的人民，将达沃塑造成菲律宾除了马尼拉之外的第二个中心。这对于平衡未来菲律宾内部的力量非常有帮助。

杜特尔特发表禁毒宣言

4、侠客岛：经贸也是中菲关系支柱之一。短短两年多时间，中国已是菲律宾最大贸易伙伴、第一大出口市场、第一大进口来源国、第二大游客来源国。2017年，中菲双边贸易额首次超过500亿美元，中方在菲律宾直接投资超过5300万美元，比上一年增长了67%。中菲经贸合作能给双方带来什么？

杨天沐：我注意到联合声明中一个非常巧妙的地方：“中方愿加快有关认证进程，扩大进口更多菲律宾热带水果等优质农产品”。

以进口新鲜椰子和冷冻鲜水果为例。对中国来说，这些属于中国既可以从菲律宾进口，也可以从东南亚其他国家进口的农产品。但对于菲律宾这个较为注重农产品的国家而言，广阔的中国市场，意味着菲律宾广大庄园主和农民有了非常重要的收入增长来源。在这个以小政府为特点的国家里，广大的庄园主和农民的意见，相当程度上影响政府的决策。通过这方面给菲律宾做工作，是很明智的。当然，对中国消费者来说也是好事。

任南岭：目前，菲律宾的宏观经济增速在东南亚国家中位于前列。特别是近几年，受益于中国和其他国家不断扩大的投资，其GDP增长呈现出持续走高态势。但跟新加坡、马来西亚、泰国甚至越南等国家相比，菲律宾的经济基础、工业基础、贫困人口、失业率等问题都不算理想。

因此，重振工业基础、找到发展点、提升就业率、消除贫困土壤，是菲律宾的理性选择。此次联合声明中，中国将同菲律宾开展工业园、农业园等合作，帮助建设基础设施、进行农业科技、渔业等合作，这对双方都是好事——既可以帮助菲律宾发展经济，中国企业和技术也能走出去。

经贸合作还有一个地方引人注目：就人民币清算签署了协议，工行也要在马尼拉开分行。事实上，中国东盟其它国家在这方面合作已经比较成熟，双边贸易经常使用人民币结算，一定程度上也规避了美元影响。这次中菲签署人民币清算协议，对双方投资贸易、经济合作都十分利好。

图/东方秋白（发自马尼拉）

5、侠客岛：过去2年，习近平已经在各种场合和杜特尔特见了6次。中菲关系也从非法“南海仲裁案”的谷底中反弹回来许多。数据显示，今年前8个月，中国对菲直接投资就已达1.8亿美元，是2017年全年的3倍多。为什么中国如此重视同菲律宾的关系？

任南岭：菲律宾是东盟的创始成员国。发展对菲关系，首先对稳定南海局势、稳定周边关系有重要意义。

我们知道，阿基诺三世执政时期，尤其是2012年到2016年，还有非法的南海仲裁案，这一过程中，中菲关系处于谷底，也是南海态势最紧张的阶段。杜特尔特执政以来，回暖态势明显，对华政策有大幅政策回摆，转向更多友好对话合作，摆脱了以往阿基诺时期对华“急先锋”的角色和做法。可以说，维护中菲双方在南海双边友好务实的磋商关系，以合作对话的方式推进解决，对稳定南海局势和地区安全有相当意义。

同时，菲律宾、马来西亚、新加坡等几个海上东南亚国家的地理位置相当重要，也是我们推进“一带一路”倡议的重要节点。在这个时候，时隔13年，双方将关系提升至“全面战略合作关系”，就更显得重要了。

而在现在，中美关系存在的一些不确定性，已经让包括菲律宾在内的东南亚国家感受到了影响。中美大国角逐与竞争及“美国优先”，实际上是形塑东南亚地区国际政治的主要因素，特朗普政府虽然提出了“印太”战略，但迄今尚未对地区形势产生凸显的影响。因而，可以预估，菲律宾对话政策回摆和保持目前友好合作的外在环境将持续相当时间。

不过，美菲同盟关系的存在、菲律宾内部对美关系的浓厚基础（约有400万菲律宾人及后裔在美生活，“几乎每个家庭都有美国亲戚”，75%的菲律宾人“极为信任美国”），依旧是评估中美菲“三角关系”变数的重要因素。

要看到，菲律宾国内依然存在着家族政治为核心的利益集团政治，这是菲律宾对外政策形成的关键决定性力量，对该国对华政策同样有着深刻影响。其执政团队内部也有差异性意见。不过，杜特尔特也在国内推进联邦制改革，用政治改革的方式重塑内部政治力量。菲律宾民众对于中国的观感也在提升。

但同样，中菲全面战略合作关系才刚起步，可能面临多重因素影响。要增进这种关系，只有靠踏实的合作夯实基础。

采写/公子无忌