唐努乌梁海归属，台湾什么态度？_风闻

文中的“中华民国”一词，用于描述现状时，系基于“一中各表”的精神而使用，但涉及历史涵义的除外。

关于唐努乌梁海的归属问题，大家可能已经知道了北京高院的裁定，由于“涉密”，法院不予立案。

该案披露后，我们就一直在寻找民国对唐努乌梁海归属的态度。经查，中华民国也对这一问题避而不谈。 

1944年，苏联将唐努乌梁海纳入版图的命令

唐太宗时期，唐努乌梁海归属安北都护府管辖，此后历代大致维持着对这一地域的管辖权，清朝施行“改土归流”，直接统治了唐努乌梁海。1912年，沙俄趁外蒙古独立时，吞并了唐努乌梁海。 

1919年，中华民国政府曾经收复了唐努乌梁海，但次年，苏联将该地区并入版图，设立了“图瓦人民共和国”（1944年正式加入苏联，现今名称为“俄罗斯联邦图瓦共和国”）。当时，北洋政府不予承认。 

民国36年（1947年）出版的一本地图册认为：“外蒙古西北部的唐努乌梁海一区早已脱离外蒙古而独立，仍隶属于我国。” 

1948年，中华民国驻苏大使傅秉常照会苏联外交部，声明唐努乌梁海为中华民国领土。但因国共内战而不了了之，未能有后续行动。 

1998年后，台湾的官方部门不再发行“中华民国全图”——地图上有38个行省，其中唐努乌梁海属于“蒙古地方”（“地方”为省级行政单位）。

中华民国地图上的唐努乌梁海 

2005年10月，主计处（相当于大陆的统计局）废除了大陆地区各省市行政代码，隶属于蒙古地方的唐努乌梁海也在内。2006年，“蒙古盟部旗组织法”（1931年制定）也废除，至此已无该行政区划。 

2005年，大陆地区行政代码被废除

“蒙古地方”位列38行省，最后一个即唐努乌梁海

目前，维基百科对“唐努乌梁海”这一词条的注释中，有一份民国外交部的回函。该回函被两岸网络媒体广泛引用，不过均无日期。而从上下文看，应当是在2005年前后。 

巧合的是，从函中可以看出，这也是台湾民间人士就唐努乌梁海归属，向民国外交部查询，外交部予以的答复。以下为回函全文——

关于台端所询唐努乌梁海归属乙节（注：公文用语，同“一节”），查唐努乌梁海系泛指介于萨彦岭至唐努山之间狭长地带，面积约17万平方公里，原属外蒙古一部分。另查蒙古于1961年10月27日加入联合国，系一主权国家，与世界140余国维持外交关系，其中包括中国大陆，我作为国际社会之一员，自应尊重国际社会的共识。

行政院于民国91年（注：2002）元旦修正通过“台湾地区与大陆地区人民关系条例施行细则”第3条及第56条修正条文，不再视蒙古为大陆地区，以利我与蒙古正常交往。我于2002年在蒙古设立代表处，秉持理性及务实的态度，加强双方实质关系，不涉及固有疆域之争议，蒙古于2003年在台北设立代表处，推动台蒙双边交流，建立互惠互利合作关系。

苏联于1921年在唐努乌梁海设立“图瓦人民共和国”，惟未获中华民国政府承认。1944年“图瓦人民共和国”加入苏联，改名为“图瓦苏维埃社会主义自治共和国”。1945年中华民国与苏联签署“中苏友好同盟条约”，维持外蒙古现状。中华民国驻苏联大使傅秉常于1948年5月照会苏联外交部声明唐努乌梁海系中华民国领土。1949年中华民国宣布废止“中苏友好同盟条约”。

苏联于1991年瓦解后，图瓦共和国成为俄罗斯联邦境内83个“联邦主体（federal subject），类似州或省”之一。我作为国际社会的一分子，务实考量国际局势与实际需求，为拓展与俄罗斯的实质关系，我于民国82年（注：1993年）7月在俄国首府莫斯科设立代表处，俄罗斯也于民国85年（注：1996年）12月在台北设立代表处，双边年度贸易金额已突破40亿美元，今后亦将在现有基础上继续努力，推动双边关系。以上各节，敬请参考。

顺颂　时绥

外交部亚西及非洲司”

清朝版图：唐努乌梁海在左上方凸起处

从上述回函中可以看出，民国外交部并未明言唐努乌梁海的归属问题，只是承认了历史上唐努乌梁海属于中国。

不过，在“尊重国际社会共识”以及推动与俄罗斯的“双边关系”之下，以及上文所述撤销蒙古盟部旗的情况下，唐努乌梁海实质上已不在“中华民国大陆地区”的范围内了。