导致红黄蓝股票一夜暴跌53%的中央学前教育改革文件到底写了什么？_风闻

昨晚（11月15日），新华社受权播发《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》。随之，在美国上市的股票“红黄蓝教育”一夜暴跌53%，市值蒸发超过2.5亿美元。

去年的红黄蓝幼儿园虐童事件，很多网友还是记忆犹新。那么，这份文件到底写了什么呢？

我们去中国政府网，找到了这份文件，看一下关键内容：

党的十八大以来，我国学前教育事业快速发展，资源迅速扩大、普及水平大幅提高、管理制度不断完善，“入园难”问题得到有效缓解。同时也要看到，由于底子薄、欠账多，目前学前教育仍是整个教育体系的短板，发展不平衡不充分问题十分突出，“入园难”、“入园贵”依然是困扰老百姓的烦心事之一。主要表现为：学前教育资源尤其是普惠性资源不足，政策保障体系不完善，教师队伍建设滞后，监管体制机制不健全，保教质量有待提高，存在“小学化”倾向，部分民办园过度逐利、幼儿安全问题时有发生。

点评：

这一段是提出现有的问题：“入园难”、“入园贵”，质量待提高，存在过度逐利现象。人民群众不满意，有必要改革。

现在上幼儿园比上大学贵，在很多地方已经是一个普遍的事实。而即使这样收费昂贵的幼儿园，有时候想入园还不容易，群众肯定会有怨气。

小夫妻一想到以后上幼儿园都花那么多钱，想到有了孩子没人带，就觉得麻烦，生育率能高的上去吗？

（三）主要目标到2020年，全国学前三年毛入园率达到85%，普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）达到80%。****广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系基本建成，学前教育管理体制、办园体制和政策保障体系基本完善。

点评：

这是要解决现在公立幼儿园过少的问题。

收费低廉的公立幼儿园不足，那就必然给资本留出了空间，由于幼儿园是刚需，哪怕收费高也得捏着鼻子交钱，家门口的幼儿园一般就那么一两所，因此这个领域本身就具有一定的天然垄断性。盈利资本加上垄断，幼儿园的收费肯定低不了。

到2020年，基本形成以本专科为主体的幼儿园教师培养体系，本专科学前教育专业毕业生规模达到20万人以上；建立幼儿园教师专业成长机制，健全培训课程标准，分层分类培训150万名左右幼儿园园长、教师；建立普通高等学校学前教育专业质量认证和保障体系，幼儿园教师队伍综合素质和科学保教能力得到整体提升，幼儿园教师社会地位、待遇保障进一步提高，职业吸引力明显增强。

点评：

别看资本家在私立幼儿园里赚的盆满钵满，收远高于公立园的学费，但是给幼儿园教师发的工资却不高。拿着低工资干活，自身责任却又很重，这样能招到好的老师吗？这样的老师能敬业、能留得住吗？要想老师能对孩子有耐心有爱心，那就要首先提高老师的待遇和保障。

大力发展农村学前教育，每个乡镇原则上至少办好一所公办中心园，大村独立建园或设分园，小村联合办园，人口分散地区根据实际情况可举办流动幼儿园、季节班等，配备专职巡回指导教师，完善县乡村三级学前教育公共服务网络。

点评：

大力发展农村幼儿园，让农村孩子也能享受较好的学前教育。

坚决扭转高收费民办园占比偏高的局面。大力发展公办园，充分发挥公办园保基本、兜底线、引领方向、平抑收费的主渠道作用。按照实现普惠目标的要求，公办园在园幼儿占比偏低的省份，逐步提高公办园在园幼儿占比，到2020年全国原则上达到50%

点评：

过去相当一段时间，我们走了一些弯路。在基础民生领域搞所谓的”市场化“，总是想着把这些基础民生领域的”包袱“甩到社会上去，让市场去调节。现在看来，这样是有问题的。市场和计划都是手段，应该具体领域具体分析，该用哪种用哪种，实事求是，不能把手段当成宗教去迷信。

（九）鼓励社会力量办园。政府加大扶持力度，引导社会力量更多举办普惠性幼儿园。2019年6月底前，各省（自治区、直辖市）要进一步完善普惠性民办园认定标准、补助标准及扶持政策。通过购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师、培训教师、教研指导等方式，支持普惠性民办园发展，并将提供普惠性学位数量和办园质量作为奖补和支持的重要依据。

点评：

社会力量办园还是需要的，但要通过各种手段，引导社会力量多办普惠性幼儿园，而不是那种高收费的贵族幼儿园。

（十）优化经费投入结构。国家进一步加大学前教育投入力度，逐步提高学前教育财政投入和支持水平，主要用于扩大普惠性资源、补充配备教师、提高教师待遇、改善办园条件。中央财政继续安排支持学前教育发展资金，支持地方多种形式扩大普惠性资源，深化体制机制改革，健全幼儿资助制度，重点向中西部农村地区和贫困地区倾斜。

点评：

多办收费低廉的公立园，需要国家投入巨量的财政资源。文件提到了这一点，将通过进一步加大投入力度，来保障上述目标的实现。

（十二）完善学前教育资助制度。各地要认真落实幼儿资助政策，确保接受普惠性学前教育的家庭经济困难儿童（含建档立卡家庭儿童、低保家庭儿童、特困救助供养儿童等）、孤儿和残疾儿童得到资助。

点评：

不让贫困儿童、孤儿、残疾儿童掉队。

（十三）严格依标配备教职工。各地要及时补充公办园教职工，严禁“有编不补”、长期使用代课教师。（十四）依法保障幼儿园教师地位和待遇。各地要认真落实公办园教师工资待遇保障政策，统筹工资收入政策、经费支出渠道**，确保教师工资及时足额发放、同工同酬。有条件的地方可试点实施乡村公办园教师生活补助政策。**

点评：

提高幼儿教师待遇，能留的住人，同时吸引更多的合格教师。

对违反职业行为规范、影响恶劣的实行“一票否决”，终身不得从教。对存在伤害儿童、违规收费等行为的幼儿园，及时进行整改、追究责任；造成恶劣影响的，依法吊销办园许可证，有关责任人终身不得办学和执教；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

点评：

加大打击力度，对那些给幼儿喂药、针扎的恶劣行为者，坚决将其清除出幼儿教师队伍，永不再用。对存在此类行为的幼儿园，追究有关责任人的法律责任。

（二十四）**遏制过度逐利行为。**民办园应依法建立财务、会计和资产管理制度，按照国家有关规定设置会计账簿，收取的费用应主要用于幼儿保教活动、改善办园条件和保障教职工待遇，每年依规向当地教育、民政或市场监管部门提交经审计的财务报告。社会资本不得通过兼并收购、受托经营、加盟连锁、利用可变利益实体、协议控制等方式控制国有资产或集体资产举办的幼儿园、非营利性幼儿园；已违规的，由教育部门会同有关部门进行清理整治，清理整治完成前不得进行增资扩股。参与并购、加盟、连锁经营的营利性幼儿园，应将与相关利益企业签订的协议报县级以上教育部门备案并向社会公布；当地教育部门应对相关利益企业和幼儿园的资质、办园方向、课程资源、数量规模及管理能力等进行严格审核，实施加盟、连锁行为的营利性幼儿园原则上应取得省级示范园资质。幼儿园控制主体或品牌加盟主体变更，须经所在区县教育部门审批，举办者变更须按规定办理核准登记手续，按法定程序履行资产交割。所属幼儿园出现安全、经营、管理、质量、财务、资产等方面问题时，举办者、实际控制人、负责幼儿园经营的管理机构应承担相应责任。民办园一律不准单独或作为一部分资产打包上市。上市公司不得通过股票市场融资投资营利性幼儿园，不得通过发行股份或支付现金等方式购买营利性幼儿园资产。

点评：

这条就是昨晚让红黄蓝股票暴跌53%的了。

资本是要挣钱的，如果不加控制，私立幼儿园肯定想的首先是怎么挣钱。如果随意允许它们收购公立园，那结果肯定是收费暴涨。而幼儿园更换起来非常麻烦，离家远近、接送也是个头疼事，而且一般一个小区附近幼儿园数量有限，存在天然垄断性。这个时候市场是相对失灵的，不像手机一样，这家卖的太贵你下次不买了，幼儿园你能不上吗？

至于上市政策的新规，中信建投称，此次意见禁止民办幼儿园上市或者被上市公司收购，这是远超市场预期的。未来义务教育阶段学校是否会有类似政策出台，也值得密切关注。

但是至于现在已经在美国上市的公司（比如红黄蓝），或者目前已经在国内A股上市的、旗下有实体幼儿园的上市公司，应该怎么处理，目前尚不明确。

（二十七）注重保教结合。幼儿园要遵循幼儿身心发展规律，树立科学保教理念，建立良好师幼关系。合理安排幼儿一日生活，为幼儿提供均衡的营养，保证充足的睡眠和适宜的锻炼，传授基本的文明礼仪，培育幼儿良好的卫生、生活、行为习惯和自我保护能力。坚持以游戏为基本活动，珍视幼儿游戏活动的独特价值，保护幼儿的好奇心和学习兴趣，尊重个体差异，鼓励支持幼儿通过亲近自然、直接感知、实际操作、亲身体验等方式学习探索，促进幼儿快乐健康成长。开展幼儿园“小学化”专项治理行动，坚决克服和纠正“小学化”倾向，小学起始年级必须按国家课程标准坚持零起点教学。

点评：

作为国家而言，应该坚持小学起始年级零起点教学。打消一些家长“不让孩子输在起跑线”上的焦虑感。

（三十四）研究制定学前教育法。加快推进学前教育立法，进一步明确学前教育在国民教育体系中的地位和公益普惠属性，强化政府和各有关部门在学前教育规划、投入、资源配置、师资队伍建设和监管等方面的责任，明确举办者对幼儿园办园条件、师资聘任、工资待遇、运转保障、经费使用与财务管理等方面的责任，促进学前教育事业健康可持续发展。加大对违法违规办园行为的惩治力度，推进学前教育走上依法办园、依法治教的轨道，保障幼儿身心健康成长。

点评：

幼儿教育阶段以公益性为主、国家加大投入力度。这不是一时的、短期的政策，接下来会用法律形式加以长期固化。