中巴经济走廊重在民生_风闻

【毛克疾，科技与战略风云学会会员，南亚问题专家】

11月2日至5日，巴基斯坦总理伊姆兰·汗对中国进行正式访问。曾为板球明星，伊姆兰·汗以黑马的姿态横扫巴基斯坦，他带领的正义运动党以“局外人”逆袭的策略打破了穆斯林联盟（谢里夫派）与人民党长年“轮流坐庄”的局面，为巴基斯坦政坛带来缕缕清风。然而，在竞选期间信誓旦旦要通过“反腐”和“民生”重塑巴基斯坦为“公正的福利国家”的伊姆兰·汗，在当选总理以后遭遇了空前严重的困境。此次出访中国，伊姆兰·汗背后正是巴基斯坦国内社会动荡加剧、经济困难重重的危局，而这一背景更是为其北京之行做出了脚注。

由于经济改革不完整、不及时，经济运行被非市场行为严重扭曲，巴基斯坦近年来面临通胀高企、货币贬值、外储缩水的困境，再加上近两年全球大宗商品价格高企，巴基斯坦经济遭遇严峻挑战。当伊姆兰·汗2018年8月份上台以来，巴基斯坦经济已经深陷危机。而到了10月份，巴基斯坦经常账户赤字已经膨胀到180亿美元之巨，而其央行外汇储备创下4年新低，仅有81亿美元，还不足以支付2018年底到期的主权债务利息，面临主权债务违约的重大风险。巴基斯坦官员在接受媒体采访时甚至说，“巴基斯坦正在经历历史上最为严重的债务危机”。

在这种背景下，伊姆兰·汗上台之后首先开启与国际货币基金组织（IMF）的纾困谈判，如果IMF再度出手援助，这将是巴基斯坦30年内第13次接受IMF的救援。然而，IMF救援的严苛条件却使得伊姆兰·汗望而却步：一方面，IMF纾困贷款放款条件严苛，会严格审查巴基斯坦的资金用途，这对于主打“福利”和“民生”牌的伊姆兰·汗来说无异于自缚手脚；另一方面，美国明确反对IMF任何纾困贷款用于偿还中巴经济走廊债务，而经济走廊对巴基斯坦来说意味着长期经济发展所需的关键基础设施。此外，2018年9月初，美国国务卿蓬佩奥闪电访问巴基斯坦时，也宣布取消了对巴经济援助。

IMF条件严苛，美援枯竭，在这种情况下，伊姆兰·汗只能转向中国和沙特等国家求助。伊姆兰·汗10月份2次访问沙特阿拉伯，并在沙特深陷卡舒吉遇害案时仍力挺王室出席“沙漠达沃斯”活动。最终，伊姆兰·汗成功从沙特获得60亿美元不带“任何政治附加条件”的贷款。

这次伊姆兰·汗访问中国，经济求助自然也是头等重要的事项。在伊姆兰·汗访华期间，中巴两国发表的《关于加强中巴全天候战略合作伙伴关系、打造新时代更紧密中巴命运共同体的联合声明》中，“中巴经济走廊”是仅次于“政治关系与战略沟通”的第二章节，足见重要性、优先级之高。

《联合声明》没有任何一处明确提到对于巴基斯坦的纾困贷款，但是却在字里行间体现着围绕两国互动的新细节。为了照顾伊姆兰·汗竖起的“民生大旗”，经过中巴特别协商，《联合声明》宣布增设“社会民生工作组”，以便更好地利用援助合作支持巴方改善民生。再如，《联合声明》特别提到“（两国）对各领域特别是能源领域的建设成果感到满意……一致同意及时完成在建项目”。

此外，《联合声明》再度明确，将通过在优先领域成立合资企业、转移劳动密集型产业和开展中小企业合作等提升巴基斯坦工业能力，并加强在技术和职业培训领域的合作，为中巴经济走廊建设培养熟练劳动力。这一点也充分照顾了伊姆兰·汗希望通过工业化改善巴基斯坦基本面的愿望。