制裁伊朗，“豁免”中国!美国放了颗外交“大卫星”_风闻

生活中总会遇到一些不是人情的“人情”，心里知道怎么回事，只是说穿了挺尴尬。

国际政治关系中也有这种“顺水人情”，有的国家明明失去了主动权，还非要装出一副宅心仁厚，宽宏大量的样子，以示自己牢牢掌控着局势。

8月7日美国实施第一轮对伊制裁后（金融领域），就扬言要在11月4日进行第二轮制裁，10月初，在多方反对下，白宫口气放软，特朗普出现犹豫，他的国家安全顾问博尔顿却仍然把话说得很强硬：

美国的目标是将伊朗能源出口归零，并不会对任何与伊朗交易的国家存在豁免条款。但这只是计划，不一定会实施。

所谓“终极制裁”有两个核心目标：

一，将伊朗能源出口归零。

二，不豁免任何国家。

实现不了这两个目标，美国又何必制裁？就像发射卫星一样，如果明知无法送到预定规道，不如放弃。但为了中期选举的政治需要，美国还是放了颗“大卫星”。

11月5日，美国正式启动对伊朗“终极制裁”，同时国务卿蓬佩奥公布了暂时免受次级制裁的8个伊朗原油进口国家和地区：

中国（含港澳台地区）、印度、意大利、希腊、日本、韩国和土耳其。

至于为什么是这七国？美国没有解释，不妨一个个分析一下：

意大利，二五仔本色不变，还经常站错队。

希腊，虽然在破产边缘挣扎，但北约经费缴得很足，跟德国老是抬扛。

土耳其，杠精，北约主要军事力量，却非欧盟成员，美国不希望它彻底决裂。

日本，9月份开始停止采购伊朗石油，并放弃一些油田合同，但提醒美国，日本的损失是中国的收益。

韩国，完全配合美国，9月25日，伊朗石油部长赞加内就表示，韩国是唯一一个将石油购买量归零的国家。

印度：求了美国六个月，希望能放他一马。这次，也只有它在公开感谢美国豁免。

中国，据说11月份中石化，中石油都没有下订单。

但在7，8，9，10月中国加大了对伊朗石油进口量。另外，中国又是《伊朗核协议》当事国之一，跟英法德俄是同一阵线。

如果美国坚持制裁中国与伊朗的石油贸易，那么中国将继续购买伊朗石油。美国与其让目标完全落空，不如顺水推舟，做个人情，保住自己的脸面，而且中美还要为缓和关税摩擦创造条件。

至于说美国是为了分裂中国与欧俄，倒是想多了，这个问题核心在于《伊朗核协议》，而不是制裁谁或不制裁谁？

不“豁免”法德为首的欧盟，原因是如果美国豁免它们，那么，整个制裁就成了彻底的笑话，连虚晃一枪的枪都没有了。

从经济上来说，韩国，日本损失利益最大，它们配合得太早太积极，从政治上来说，英国损失最大，一边因为脱欧跟德法闹矛盾，一边却没有得到美国的照顾。

“豁免名单”，美国唱了一出《空城计》，而且荒腔走板，唯一作用便是在11，12月期间，让伊朗处于最大压力之下，逼它同意让《伊朗核协议》升级为美国想要的2.0版。

虽然我们吃瓜群众高度不够，但也可以站在沙发上，提升点高度看一看问题。

《伊朗核协议》

协议何去何从？是美国与五大国所有矛盾导火索，与之相比，“豁免名单”只是一次外交游戏，比如中国，前四个月加大了进口量，后面停一停，总体上基本没有什么影响。

《伊朗核协议》起因是伊朗核问题，由于担心美国或伊朗做出极端举动。2006年中俄法德英介入，历时九年艰难斡旋，终于在2015年7月20日，达成《伊朗核协议》，并在安理会上通过。

伊朗核问题之所以产生，是因为伊朗没有拥有核武器权利。

1992年五大国都加入了《核不扩散条约》，这意味着其它想获得核武器的国家将受到联合国安理会惩罚，罪名是违反了联合国宪章第七条--威胁人类和平。

说白了这是一个特权条约，但得到了绝大多数国家的遵守。

对美俄来说，加入条约，意味着合法保持互相摧毁对方的权利。

对英法来说，是保持大国地位的手段（它们本来就有美国的核保护伞）

对中国来说，是获得合法核威慑的单独权利。

条约对其它国家来说，是不公平，为什么大家要遵守？要知道，这个世上拥有制造核武器和运载工具能力的国家有不少。

一，核门槛国家，往往得到美俄某一方的核保护，如乌克兰，日本，韩国，南非（它已经不是了）。

二，《核不扩散条约》有允许退出机制（前提三个月通知，后果自负）。

这就是朝鲜反复进出，却并非毁约的原因，但后果很严重。

《核不扩散条约》之外，存在着一个灰色地带，有的国家认为自己面临着重大安全危机，得到不大国核保护伞，企图非法拥核：

印度，它视中国和巴基斯坦为战略安全隐患。

巴基斯坦，一旦印度拥核，它必须拥核。

以色列，四周全部是敌人，而且美国在肯尼迪政府之前拒绝向它提供核保护。

朝鲜，直接面临美国的军事威胁。

因为美国的双重标准，这些非法拥核者，遭遇的制裁力度完全不同。

伊朗是这个灰色地带中的特殊国家，特殊在于它跟美国的关系，以前是盟友，后来是仇家。

伊朗在两伊战争期间就寻求发展核武器，因为萨达姆也在这么干，由于跟美国关系恶劣，伊朗在克林顿时代开始被美国列为“邪恶国家”，拥核根本不可能被允许。

然而，作为《核不扩散条约》成员国，伊朗拥有合法开发民用核能的权利，它认为提炼浓缩铀是主权范围之内的事情。

美国和欧洲对伊朗实施了石油禁运政策，到了2002年，欧洲石油巨头承受不了制裁损失，便与德黑兰签订贸易合同，同时，伊朗将核电站（布什尔）建设与俄罗斯合作（监督）。

这样，伊朗得到了外汇，又让民用核设施处于国际监管之下（由俄罗斯来完成，避免遭受美国的羞辱）。

美国忙着打伊拉克，无法跟欧洲开撕，美欧矛盾从此就没有停止过。

所以说，担心美国用“豁免名单”离间中欧关系，只是想当然，中国并不是美欧矛盾的制造者。

小布什仍然将伊朗列为“邪恶轴心”时，欧盟轮值主席国西班牙的外交大臣皮克却代表欧洲与伊朗谈判，打算建立全面贸易关系。

英法在外交辞令上跟随美国，要求伊朗停止浓缩铀计划，但暗地里“真香”。

德国比较直接，连宣传也不配合美国，它只是劝美伊缓和关系，让核问题交给国际原子能机构监督。

国际原子能机构主席巴拉迪在对伊朗核设施全面检查之后，指出美国提供的纳坦兹核设施和阿拉克重水反应堆制造核武“证据”全部不实。

安理会上，中国，俄罗斯，英国，法国都同意采纳国际原子能机构的证词，使得美国与欧州在伊朗核问题上的矛盾再次升级。

对美国来说，它在中东的两个战略支柱--沙特和以色列，全部视伊朗为敌人，如果让伊朗得到正常贸易机会，那么有助伊朗经济发展，国力提升。从整个中东战略考虑，美国必须找到任何制裁伊朗的借口。

对于中欧，还有德国，日本等国来说，与伊朗的能源交易如果被人为切断，将提高它们的经济代价，甚至产生能源安全风险。

对于伊朗来说，它可以接受有国际监督的民用核开发，以此来获得贸易机会。

决定权在美国手里，在国际社会强烈的谈判要求下，2006年中俄英法德加入了伊朗核问题谈判。

奥巴马上台后，改变了小布什与欧洲，与国际原子能机构作对的政策，同意开展6+1谈判。

美国情报机关完全清楚伊朗在2003年就放弃了核武器计划，这是美国同意达成《伊朗核协议》的前提。

这份协议皆大欢喜，中国，欧洲得到了石油利益（价廉物美），俄罗斯加深与伊朗的战略同盟关系（地缘政治），美国维护了欧洲利益，得到了政治回报。

受到损失的只有以色列和沙特，以及某些美国石油巨头。

总的来看，协议可以接受，尤其是欧洲觉得找不出一份更好的协议。

特朗普的毁约

2017年10月，特朗普扬言要退出《伊朗核协议》，不但不会按照协议计划逐步取消对伊朗制裁，反而一口咬定伊朗违反了协议，在暗中开发核武器。

美国的判断取代了国际原子能机构的检查结果，是黑是白？不再根据客观事实，只要美国一句话就可以判定，所谓证据永远是以色列摩萨德“偷”来的资料。

中国，俄罗斯反应并不激烈，倒是欧洲坐不住了，2017年10月中旬，法国总统马克龙、德国总理默克尔、英国首相特雷莎·梅发表联合声明，反对美国对《伊朗核协议》的做法，三国要保护他们的共同利益。

然后，中国外交部声明希望伊核全面协议能继续得到执行。

 俄罗斯警告美国退出伊核协议将使地区局势恶化。

红脸，白脸，黑脸一起上，偏偏遇上特朗普这个死皮赖脸，他偏要一意孤行，冒天下之大不韪。

特朗普身边的强硬派理由有四点：

一，伊朗是合围俄罗斯，遏制中国的最大一个中东堡垒。

二，叙利亚久攻不下，形势逆转，伊朗，黎巴嫩的志愿军功不可没。

三，什叶派之弧在中东形成，将严重威胁美国在伊拉克以及幼发拉底河地区的利益。

四，伊朗并不愿意将石油一直置于美元--石油--华尔街体系之下。

特朗普更愿意通过撕毁《伊朗核协议》这种直接粗暴手段来逼伊朗重启核武计划，只要伊朗这么做了，那么中俄英法德都没有理由再去维护协议。

冒着伊朗铤而走险封锁霍尔木兹海峡的风险，美国也要试一试，毕竟伊朗不是没有机会暴发内乱。

实施终极制裁，让能源出口归零，切断伊朗经济命脉，真正目标是颠覆伊朗政权。可惜美国现在做不到了，实力在下降。

欧洲在8月份美国启动第一轮制裁时，就马上给了伊朗1800万欧元援助，跟美国对着干的态度十分明确。一旦有企业被美国制裁，欧盟将给予补贴。

而且建立了欧洲与伊朗特殊结算通道，在一点上英法德三国利益是一致的。

如果欧洲跟着美国制裁伊朗会如何？不但失去石油利益，而且在伊朗崩溃（战争，内乱）后，更多的难民将让欧洲陷入政治危机。

更可怕的是，霍尔木兹海峡只要被封锁三个月以上，对工业国来说，都是一场灾难。

所谓“伊核问题”，是美国舆论硬生生炒作起来的。再看看平壤，美国现在是笑脸相迎，为什么特朗普会有两副面孔？仅仅是平壤的核力量？当然不是。

那你以为欧洲就好欺负，是软柿子？欧盟是被激怒了，欧盟委员会发言人斯希纳斯下午说：

欧盟认为没有必要修改伊核协议，并且仍然坚决执行该协议。

他还提醒美国：伊朗没有违反协议，国际原子能机构连续12次对此予以了确认。

总体上来说，美国这次“终极制裁”，还是比较理智（怂）的，没有把局势推向极端化，背后是大国博弈的结果。

欧盟是很火大，但美欧矛盾，可以关起门来解决，利益平衡了，自然还是塑料结拜兄弟。

只是中国被“豁免”这话，蓬佩奥怎么说得出口？我还豁免你继续担任国务卿呢。白纸黑字的条约签了，非得折腾个没完，契约精神呢？

人无信不立，国无信则衰！