各地机构改革方案出台 大数据局、新“大部制”部门亮相_风闻
心之龙城飞将-2018-10-16 11:03
本报记者 定军 实 习 生 彭缘 李东桔 北京报道
导读
近期多地机构编制方案已经通过，各地除了根据中央部委机构改革成立新的机构外，还根据自己的实际情况，成立了大量新的机构，如大数据局、金融监管局等。
随着中央部委机构改革三定方案陆续出台，地方机构改革的步伐也开始加快，各地三定方案陆续出笼。
近期，湖南、辽宁、海南、山东、江苏、广东等省的机构改革方案已经通过，一些新的机构将出现。
对应中央部门机构改革，各地的自然资源厅、生态环保厅等重新组建的机构也将成立。各地除了根据中央部委机构改革方案成立新的机构外，还根据自己的实际情况，成立了新的部门。
山东、福建成立了大数据局，一些地方金融监管局采取了大部制方案，集中管理各个金融部门。海南设立了旅游和文化广电体育厅，将旅游、广电、文化等集中一个部门管理。
深圳大学管理学院教授马敬仁告诉记者，各地设立什么机构可以根据自己的情况，并不一定要和中央机构一一对应。一些新的机构成立意义重大，像大数据局，意味着地方开始向智慧城市、智慧省份方向发展。
“现在的问题是，各个部门都有大数据，如何解决信息孤岛，打破部门利益分割。”马敬仁说。
地方机构改革步伐加快
近期，多个地方机构改革方案陆续公布，机构改革步伐加快。
10月13日，辽宁省省级机构改革动员大会举行，全面落实党中央、国务院正式批准的《辽宁省机构改革方案》。
此前一天，湖南全省深化机构改革动员大会举行，提出确保今年12月底前完成省本级机构改革各项任务。根据党中央批准的《湖南省机构改革方案》，本轮机构改革后，省本级共设置党政机构60个，其中党委机构17个，政府机构43个。
更早的10月10日，中共广东省第十二届委员会第五次全体会议举行，对广东省深化机构改革进行动员部署。会议就《广东省机构改革方案》作说明，共设置省级党政机构59个，其中省委机构17个、省政府机构42个。
同一天，江苏省委常委会议召开，传达学习了中办国办《关于印发〈江苏省机构改革方案〉的通知》，专题研究江苏省机构改革相关事项。《福建省机构改革方案》也同时公布，确定共设置省级党政机构60个，其中党委机构19个、政府机构41个。
10月9日上午，山东省省级机构改革动员大会举行。近期，海南机构改革方案也公布了。
根据各地公布的机构改革方案，大部分机构与中央机构对应，但是也有地方特色。
辽宁省委书记、省人大常委会主任陈求发强调，辽宁省机构改革的主要特点，一是与中央基本对应设置省级党政机构。加强省委职能部门的统一归口协调管理职能。新组建一批省政府工作部门和部门管理机构，同时撤并一些机构。二是因地制宜调整优化机构设置。突出抓重点，优化营商环境机构设置，加快提升营商环境建设水平。突出补短板，加强扶贫部门机构设置，进一步强化职能。突出省情特色，发挥军工大省优势，探索军民融合深度发展新路子。
其他地区情况类似。比如福建新设的机构有自然资源厅、生态环境厅、文化和旅游厅、卫生健康委员会、退役军人事务厅、应急管理厅，均与国家对应新成立自然资源部、生态环境部、文化和旅游部、卫生健康委、退役军人部、应急管理部等有关。
暨南大学应急管理学院院长蔡立辉告诉记者，一般越往下的话，机构应该强调“合”，因为越是到基层，工作重点和工作任务都是不同的。未来，很多部门还可以整合。
设立大数据局等新部门
值得注意的是，各地还成立了很多新的单位，并未与中央部委机构一一对应。
福建设有数字福建建设领导小组办公室（省大数据管理局），山东也有省大数据局，两省都有地方金融监督管理局。
海南新组建省旅游和文化广电体育厅，将海南省旅游发展委员会的职责，海南省文化广电出版体育厅的文化、体育、广播电视管理职责整合，不再保留海南省旅游发展委员会、海南省文化广电出版体育厅。
地方设立的大数据局在中央并没有类似对应的部级机构。同时，地方金融监管局以及海南的旅游和文化广电体育厅，一个部门对应中央多个部门。
中央部门有银保监会、证监会、央行等，在各地对应的部门是金融办和金融监管局（一套人马、两块牌子）。同时，中央部门有文化和旅游部、国家广播电视总局，对文化旅游和广电分别进行管理，海南的旅游和文化广电体育厅，将旅游、文化、广电管理职能都集于一身。
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马敬仁指出，各地成立机构要根据自己情况而定，设立大数据局的意义重大，过去人口、土地等数据难以掌握清楚，现在通过大数据可以查得很清楚。比如国庆期间深圳通过手机使用的人数测算出，有2500万人左右在本地，在深圳居住一个月的有2200万人。
马敬仁认为，大数据更广泛应用后，城市和省份以及国家可以向智慧转型，未来实体政府有望瘦身。但是，使用大数据要解决各部门的信息孤岛问题。另外，使用数据也要确保居民隐私不外泄。
一个国家和地区到底有多少常住人口、土地，农业、国土、统计局等多个部门数据不一样，而通过大数据可以做到相对准确。不过，目前地方和全国对大数据应用仍有限。
中国社科院信息化研究中心秘书长姜奇平指出，一些地方成立大数据局，将有利于该行业发展。现在各地大数据运用差别大，有的地方在农业领域运用多，有的是在工业或第三产业领域运用多。对大数据的需求，有些地方强有些地方弱，未来各地要扬长避短。
“如果我们单独追求大数据技术，必须解决以企业为主体的科技研发问题。同时发展大数据产业要走市场化的道路。”姜奇平说。