美欧关系开倒车，马克龙成国际秩序救世主？_风闻

文/洪鑫诚

由于特朗普上台以来的“六亲不认”，曾经牢固的“欧美同盟”的未来开始变得扑朔迷离。近期，欧美关系出现的“开倒车”迹象已经引起了大西洋两岸战略界的极大关注。美国顶尖智库“布鲁金斯学会”（Brookings Institution）就和德国“罗伯特·博世基金会”（Robert Bosch Foundation）合作发起了一个“跨大西洋倡议”项目（Transatlantic Initiative），旨在紧跟美欧关系的最新动态并提出巩固双边关系的相应政策建议。

从目前的运作情况来看，该项目不止将定期发布“跨太平洋记分卡”(Trans-Atlantic Scorecard)，邀请专家团队对美欧关系进行动态监测和评分。还会对重点议题发布更有深度和针对性的研究报告，附带提出详细的政策建议。

美欧关系开倒车

9月17日，第一期“跨太平洋记分卡”应运而生，其中弥漫着美国传统智库界对欧美关系未来的悲观情绪，参评专家纷纷批评特朗普政府的对欧政策，担忧美国与“老朋友”的关系被特朗普“玩崩”。

我们先来看看打分结果：

首先是对欧美关系的整体评分：3.6 （满分10分），其中打最低分1分的专家不在少数，够狠。

然后是分项评分，分别是欧美政治关系：3.4分；欧美军事（安全）关系：4.7分；欧美经济关系：3.6分；全面差评。

最后是美国与欧洲主要政治体之间的关系，分别是德国：3.3分；法国5.1分；英国4.4分；土耳其、俄罗斯：2.5分；欧盟：3.6分；及格是什么？不存在的。

对此，参与此次评分，曾任奥巴马时期国家情报委员会要职的Spencer Boyer重点提到，特朗普的系列作为造成美国公信力的崩塌，使得欧洲国家很难再相信美国是值得信赖的，“大西洋两岸”之间已经失去了信任。而对于未来，主持项目的布鲁金斯学会美欧中心主任Thomas Wright并不乐观，他表示特朗普与欧洲的对抗不会轻易缓和，未来尤其在贸易及中东问题上还有很多未爆弹。

美法关系一枝独秀？

一片惨淡之下，在欧美传统外交精英眼里，美法关系似乎成为希望尚存的那一组（毕竟是在记分卡中唯一得分过半的）。最近，这个“跨大西洋倡议”项目又推出一份专题报告，题为《美法关系中实用主义的限制和展望》（Balancing Act: The Limits of Pragmatism in the Franco-American Relationship and the Way Forward），在对目前美法关系给出相对积极评价的同时，也指出了一些问题，并提出改善建议。

这份报告的作者Célia Belin曾在法国外交部从事政策规划工作，现于布鲁金斯学会美欧研究中心担任访问学者。此外，她还曾在美国外交关系协会和哥伦比亚大学分别担任过客座研究员和访问学者，可见其在美、法两国外交、智库界具有广泛连接。

在报告中，Célia Belin首先提到，特朗普这种以利益驱动的“美国第一”外交政策虽然让欧洲国家纷纷感到头疼，但却恰恰和法国一直以来更为信奉的现实主义、实用主义的外交路径不谋而合。也正因此，目前不仅法国总统马克龙和美国总统特朗普的个人关系相对乐观，法国也最能有效处理与美国之间的外交关系，这一点和其他欧洲主要国家几乎相反，美法关系似乎迎来了蜜月期。

（9月底的一次会议上，提到马克龙，特朗普说两人“有时候不是很好，但99%很好”。）

然而，作者话锋一转，指出这种基于实用主义（和领导人私交）的路子却对限制特朗普的孤立主义和保护主义外交政策没有帮助，也不能阻止美国干预欧洲的外交和内政。于是，在Célia Belin看来，在这个关键节骨眼上，法国正努力在对美关系的正负两面当中寻求一种平衡，因为现在的美国既是法国打击恐怖主义等安全方面不可或缺的紧密盟友，同时也是一个只顾追求自身利益的具有破坏性的伙伴——忽视同盟之间的历史以及欧美在二战后经由长期努力而创造的世界秩序。

对此，这份布鲁金斯学会报告给出系列建议，目标是达成法国对外关系的“再平衡”（Rebalance），其主要内容包括：

**首先，法国的第一优先应该是团结和赋权欧洲。**目前的欧洲在英国脱欧和各国在经济和移民政策上的立场差异而陷入分裂，这大大削弱了欧盟的凝聚力。而为了使欧洲重新团结并强大起来，作者认为法国应该扮演更强有力的领导角色：重新确立欧盟作为自由主义世界秩序堡垒的角色，反对国内外的民粹主义，反对民族主义和大国竞争；与欧盟其他领导人商议如何对美国外交政策划出红线，阻止特朗普过度干预欧洲的内部事务；

或许更重要的是，在英国离开之后，法国就成为欧盟内部唯一一个联合国安理会常任理事国，如何形塑一个统一的欧洲立场并作为欧盟在国际安全事务上的代表，是法国能否维护欧洲利益的关键。

**其次，报告强调马克龙应该冷却其与特朗普的私人关系。**否则，这不利于马克龙在欧洲和国际上展示法国的清晰立场。

**再者，法国应该积极推动欧盟以及全球治理体系的改革，使现有体系更能适应目前的国际现实。**由于现在特朗普的做法是干脆对他认为不公平的既有体系说不，频频“退群”，把各国逼向和美国进行双边谈判的境地。而在双边的基础下，作为超级大国的美国当然处于上风。而如果能通过改革让现有的多边体系更能促成各国之间的合作，更公平地反应各国的利益，就有办法吸引更多国家达成共识，应对特朗普的强硬单边立场。

**最后，仍要持续接触美国。**在特朗普政府决策日益中心化的趋势下，欧美传统外交决策菁英越来越难通过跨国合作来影响美国的外交政策。然而，欧洲还有许多能做的：持续深化与美国国会的接触，通过国会对政府的制衡来保护欧洲的利益；持续深化与美国社会各界的接触，包括促进更多双边投资、人员往来和议题讨论，以巩固双边关系；通过这些渠道，Célia Belin认为欧洲人应该给美国人传达清楚的讯号——欧洲人会团结起来维护自身的利益不被“美国优先”所威胁，也愿意等待一个更有合作精神的美国的回归。

（跨大西洋项目最新报告《《美法关系中实用主义的限制和展望》》）

自由世界秩序的第一捍卫者？

总的来说，这份由美国和欧洲智库联合赞助、发布的研究报告代表了一种欧美建制派精英的世界观和相应的外交政策思路。他们希望维护二战以来曾经由美国和欧洲这一“大西洋联盟”合力打造的新自由主义国际秩序，倡导多边主义，抨击特朗普的孤立主义和保护主义。

另一方面，身为法国人的作者在肯定马克龙灵活的外交策略（包括与特朗普发展个人关系）为法国带来实质好处的同时，也忧心目前美国对欧洲事务的干预，并相信马克龙目前的做法无助于欧洲的团结和战略自主。

而报告最终给出的建议，则是寄望马克龙能够在团结欧洲的基础上，敢于与特朗普形成区隔，从而兼顾法国和欧洲的利益，同时担当多边主义国际秩序的捍卫者。

从马克龙近期的表现来看，我们的确能够看到这种趋势。

首先，马克龙的当选对欧洲一体化的支持者们来说原本就是一针强心剂。而在选战中就以“欧盟改革”为口号的马克龙在当选后即提出建立统一欧洲财政联盟、创立欧元区经济与财长的具体主张，并建议设立一位欧元集团永久主席。 5月当选后，马克龙带着自己的提案赴柏林会见默克尔并得到了默克尔的赞赏。8月，在默克尔访问巴黎期间，马克龙和默克尔在召开记者会之时一同表示，为了深化欧元区改革，德法两国愿意修改目前的欧盟条约。

显然，马克龙有团结欧洲，担任欧盟领头羊的雄心，他已经通过积极行动展示他改革欧盟的愿景和足够的领导力。如今，默克尔已经进入执政末期，德国的政治前景尚不确定，其作为“欧洲火车头”的地位有所动摇，而英国正在脱欧，意大利则存在感稀薄。环视欧洲，似乎也只剩下法国能挑大梁了。

对此，欧洲对外关系委员会柏林办事处负责人约瑟夫·扬宁也在一份报告中指出，执政多年的默克尔受到国内不愿让德国承担更多负担的声音的掣肘，而马克龙意在勾勒欧盟的远景，相信机构改革能够解决欧盟内部的问题。

其次，**在对美关系及国际事务上，马克龙的法国展示了足够的自主性。**即使特朗普不止一次表达他对马克龙的欣赏，马克龙对特朗普却还是“该怼就怼”，绝不含糊。一方面，马克龙善于利用其与特朗普的私交来维护法国的现实利益，尤其是在安全领域与美国达成合作，此即所谓的“实用主义”外交策略。另一方面，在全球变暖、伊核协议以及贸易等一系列涉及全球治理的问题上，马克龙毫不掩饰其与特朗普的立场差异。

在上个月底刚刚上演的联合国大会上，特朗普再次在演讲中大肆宣扬“美国优先”，而在其之后登场的马克龙则“针锋相对”，火力全开地批评了特朗普的言论和作为，包括特朗普政府在伊朗问题、气候变化、联合国、移民和中东和平等问题上的政策。

                                                                  （图自法新社）

在演讲中，马克龙提到，在17世纪形成的建立在国家主权和平等之上的世界秩序，正面临一场“深远的危机”，而答案就在各国的合作中。他指出：“民族主义总是会导致失败。如果缺乏对基本原则的捍卫，国际秩序就会变得脆弱，这可能会导致我们已经看到两次的全球战争。我们曾亲眼目睹。”他也批评特朗普政府在联合国的“退群”行动，包括联合国教科文组织、联合国人权理事会、国际刑事法庭。他说：“在我们的集体体系崩溃的时候，这些是最需要的。”

显然，虽然马克龙深知在军事和反恐方面和美国合作的重要性，但为了充当欧盟乃至既有国际体系的捍卫者，他必须在其他议题上和特朗普做出区隔。CNN就分析称，在联大对特朗普的高调批评，表明马克龙已准备好接过美国领导人的衣钵，成为全球领导。

在特朗普对既有体系“离经叛道”之后，国际社会把更多维护国际秩序的期待放到了中国和欧盟身上。而事实上，如前所述，德国已经步入默克尔执政后期，对欧盟和国际事务的担当有限。而与中国相比，法国不仅也是联合国五常之一，又与既有国际体系有先天的意识形态亲近。从这个角度来看，马克龙的野心并非无本之木。

看来，欧美传统外交界有理由对马克龙治下的法国和美法关系有所期待，巴黎或许真有希望争夺未来一个阶段的欧洲门面和自由世界秩序的第一捍卫者地位，重回国际事务的舞台中央。

即便如此，特朗普的强势立场仍未改变，今后“多边主义”和“美国第一”的路线之争还将持续。马克龙的法国要想把世界拉回让建制派更为习惯的样子，远不止是团结欧洲和开怼特朗普就能做到的。而像Célia Belin这样的欧美传统智库学者所期待再度回归的那个曾经的美国，恐怕已经一去不复返了。

参考资料：

https://www.brookings.edu/research/trans-atlantic-scorecard-september-2018/

https://www.brookings.edu/research/balancing-act-the-limits-of-pragmatism-in-the-franco-american-relationship-and-the-way-forward/