国内为什么不严查税收，真的是怕中小企业倒闭吗？_风闻

**除了成本问题外，不严查税收的原因主要在于地方政府相互竞争以及同中央政府之间的博弈。**对于地方政府来说，税收不是多多益善的，而是够用就行。

今年目标1000亿，如果收上来1500亿，明年给你的指标就是1600亿了，你怎么破？更重要的是，在分税制改革后，税收多半是要上缴中央财政的。例如企业所得税、个人所得税，中央和地方六四分成，地方拿小头，费半天劲，主要是替中央去收税，很不值当。对企业来说，查税查的严了，成本就上去了，要么竞争不过查税不严地区的同类企业而破产倒闭，要么就干脆细软跑，把企业搬到查税不严地区。

最后反映到地方政府的利益，不仅意味着流失税源，而且意味着经济总量下降、就业岗位减少，这才是真正要地方政府及其官员老命的。

所以，地方政府如果有的选，更倾向于把钱留在企业手里，就算你不发给工人，老板自己也要消费的对吧，就算老板有个败家老板娘天天海淘买进口货，但最大的开销肯定是买房，对吧，只要你在当地花钱了，就是带动地方经济发展，就是给地方官员创造政绩，为什么要把钱收上去给中央呢？

就算你是贪官，直接从国库里贪污款项，千难万难，你去看近年来查处的贪官污吏，贪污的极少，受贿的极多，与其收上来再去国库捞，不如直接去企业老板手里拿，这样搞腐败，没有财政这个中间商赚差价，老板少支出，官员更安心，双赢。结果造成了地方政府之间恶性竞争，进一步推动企业之间的恶性竞争，偷漏税企业相互压价，迫使其他地方政府减免税、企业偷漏税，否则无法生存。最后把出厂价压低到合法纳税就会破产的地步。这些企业看似赚的是利，实际上赚的是税。

最终，这部分税的确能够让给最终消费者，但政府的财政支出一直在扩张，这个地方被偷掉的税，只能在别的地方收回来，税收收入让给你们了，那只好在非税收入上打主意，而最大的非税收入自然来自于土地出让。这对普通民众而言，其实就是贪小便宜吃大亏。

在经济繁荣时期，大河有水小河满，这些偷税企业还能勉强维持，而到了经济萧条时期，首先面临危机的就是这些企业。而政府来自于土地出让的财政收入大幅减少，又不得不调转枪口对准这些企业。这又导致这些地方经济以更快的速度恶化。

以陵川县为例去说。

如何看待山西陵川县民办代课教师宋玉兰执教40年月薪只有150元？ - 教育 问题下

引用过该县财政局公布的2013年1-7月份的分税种完成情况：

陵川县财政局网站

统计期间，增值税比去年同期下滑了55.54个百分点。而增值税是一种流转税，来自于商品交易。而增值税由于稽查、处罚力度极大，虚开增值税发票甚至可能会判死刑，所以偷起来难度大，同期比较是能够反映经济运行状况的。

增值税收入的腰斩，差不多就意味着商品交易总量的腰斩，经济运行面对极大的困难。而在这么艰难的情况下，企业所得税、个人所得税居然能够以前所未有的幅度增长，从账面看，企业只卖了去年一半不到的货，却能够赚到比去年多得多的利润，可能吗？

很显然，地方政府为完成年度税收任务，在加大稽查力度，增值税往年偷的少，能够通过稽查挽回的余地不大，只能在所得税上打主意。甚至不排除要求企业、个人补缴往年偷逃税款（猜的）。而到了2015年，终于把这些企业榨干了。年初，北大心理系毕业的县委书记还在喊：

要积极联动配合，加大综合治税和监管力度，做实做细征收工作，堵塞税收漏洞，切实做到依法征收、应收尽收

要清醒认识当前陵川县财税工作存在的困难和问题，扬长补短，拾遗补缺，增量提质，充分挖掘税收增收潜力

然而已经挖不出来了，2015年1-12月，全县财政总收入应该完成44067万元，实际只完成了22128万元，只完成了一半。比起2012年的42787万元、2013年的42245万元，差不多也减少了一半。

地方政府不知道杀鸡取卵的教训吗？当然知道的，而且前面说过，正是因为这种与企业的共生关系，他们才默许企业的偷漏税行为，甚至一些地方会主动提出减免税的优惠政策。但财政预算支出有刚性，而中国存在着的财权事权不匹配的问题一直没有解决过。

这里所谓的事权，名为权，实则义务，或者更通俗的说，就是锅。指的就是地方政府需要负担的责任。还是以山西省陵川县为例，我们看县级公共预算支出构成，开销最大的，是教育、医疗、社保。加起来占总支出的51%。

这些开销，根本减免不了，只能逐年递增。尤其是教育支出一项，就占到当年财政总收入37086万元的绝大部分了（该县财政主要还是靠上级转移支付维持的）。

你看这个饼图，哪一块能因为经济增速放缓，财政收入腰斩就减免？只能逐年递增。而无论减少哪一块，轻则引发怨言，重则闹出群体性事件，甚至引来记者搞大新闻。比如上面提到的民办教师月薪150元这样的大新闻。

那有什么办法呢？就算是下金蛋的金鸡，也只能杀了先，虽然明年形势会更恶化，但万一明年就出台新政策了呢，万一明年就加拨转移支付了呢，最后，万一明年就调走了呢？这种财政支出和收入倒挂的背后，又是由于我国特殊的发展阶段带来的。

比如说陵川县，我当然没有去过，但是从五普和六普两次人口普查的数据比较，该县人口在十年间减少了7.37%，很明显，是一个人口流出地区。这些地区流出的人口，很显然是青壮年人口，特别是其中的精英人口。年轻人走了，不在当地纳税，却留下老人在家看孩子，孩子上学要教育支出，老人看病要医疗支出，这些都是人口流失地区的地方政府不得不背的锅。

所以，对当前“供给侧改革”提出的结构性减税方案，是要打一个问号的。对于上文提到的陵川县这样濒临破产的地方政府而言，名义上的减税政策很难真正落实到位。因为实际税率并不取决于文件规定，而取决于地方政府的税收稽查力度。在财政危机面前，这个稽查力度必然是会加大的，而且这个稽查力度加大，还没有任何办法约束：人家手捧税法依法征税，这是依法治国啊。相反，经济发达地区由于财政充裕，落实减税政策自然更加积极。例如以下两则新闻：

最新数据显示，2014年度北京市3585户高新技术企业享受税收优惠108.03亿元，首次突破百亿元大关。在享受优惠政策的企业中，内资企业占比达87.67%，主要集中于电子信息技术、高新技术改造传统产业以及生物与新医药技术三大领域，其中，85.63%为纳税500万元以下的小型企业。

北京：高新企业减免税首次突破百亿元

数据显示，今年1至8月份，本市为转型升级企业减免税收额达到979.52亿元。其中，高新技术创新企业享受税收优惠290.6亿元；支持金融资本市场发展累计减免664.8亿元，占比近68.3%；节能环保型企业减免3.52亿元；为支持大众创业、万众创新，促进小微企业发展减税19.03亿元。

上海市为转型升级企业减税近千亿

这样一来，结构性减税其实就是减京沪等发达地区的税，反而增山西这样的落后地区的税，用山西去补贴京沪。当然，你问我支持不支持，我当然是支持的，我又不是山西人。

作者：玄不救非氪不改命

链接：https://www.zhihu.com/question/26949736/answer/81848093

来源：知乎

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