38个区县大PK：重庆也要东南飞_风闻

文丨西部君

综合实力大比拼，谁能问鼎重庆区县之首？

这两天“中国指数研究院”一篇文章吸引了西部君的注意。文章从经济环境、人口环境、财富水平和资源环境四大维度，对主城9区之外的29个区县，进行了实力排名。先看具体排名：

排在前三的是万州区、江津和永川区；排倒数第三的是彭水县、城口县和巫溪县。

排名靠前的区县，基本都集中在主城9区周边的80KM圈层内，前十中唯一例外的是位于渝东北的万州区；排名靠后的区县，大多位于渝东北和渝东南地区。

且不说主城9区，排在榜首的万州区，2017年上半年GDP为507.81亿，2016年年末的常住人口为162.33万；地处重庆最东北的巫溪县，排名垫底，同期GDP只有37.51亿，人口为38.9万，都只有万州的零头而已，尽管论实际面积巫溪反而更大。

万州和巫溪的对比，是重庆经济空间分布不均衡的缩影。所以，谁能问鼎重庆区县之首，引申出来的另一个问题是，重庆的经济到底是不是越来越趋于集中？

**1.**强区强县都在一小时经济圈内

生产要素聚集，是经济发展的必然结果。重庆的强区强县，集中在80KM的圈层内，80KM这是空间半径，也是通勤距离，换算成时间，就是很多城市都流行的“一小时经济圈”。

一个小时的通勤距离内，基本上汇集了城市的大部分生产活动，它也是很多上班族所能接受的最大出行半径，是城市的边界。

重庆的特殊之处在于，其行政版图并不是方方正正的，而是沿东北和东南两个方向，呈狭长的块状延伸。这导致渝东北和渝东南与主城区的连接十分不便，处在主城辐射范围外。

图片来源：中国指数研究院

直辖后重庆就围绕这种地形结构和发展格局，将全市分为三大区域，分别是都市经济发达圈、渝西经济走廊和三峡库区生态经济区。

具体来看，都市经济发达圈包括渝中区、大渡口区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区、北碚区、渝北区、巴南区，也即主城9区。

渝西经济走廊包括江津区、合川区、永川区、南川区、綦江区、大足区、璧山区、铜梁区、潼南区和荣昌区，也即环主城10区；

三峡库区生态经济区包括渝东北和东南的剩余19个区县。

这个分法反映的重庆经济空间分布很明确，主城9区的辐射范围，更多面向渝西，所以会推出渝西经济走廊的概念。

虽然渝西和川东一度被视作成渝城市群的塌陷地带，但与渝东北和东南相比优势还是很明显，比如这两天有报道提到，荣昌区工业运行位列重庆第一。

**2.**一小时经济圈聚集近八成GDP

2006年重庆就提出了“一圈两翼”的发展战略。“一圈”是一小时经济圈，也是人口和经济最集中的地方，统计年鉴上，也增加了一小时经济圈的数据统计。

具体范围包括主城9区，以及环主城的永川、江津、合川等12个区县。如果按传统的分法，就是都市经济发达圈，加上渝西经济走廊，再加上涪陵区和长寿区。

两翼分别是渝东北翼（11个区县）和渝东南翼（6个区县）。

制图：西部君

2006年“一圈”和“两翼”的人均GDP比值为2.5比1，而彼时确定的目标是，通过一圈带两翼，2020年形成1个特大城市、5个大城市、7个中等城市、若干小城市的城市体系。

2013年重庆调整规划，将“一圈两翼”三大区，拆分为五大功能区，分别是都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区、渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区。

都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区加起来，基本上还是过去一小时经济圈的范围。

至于生态涵养发展区、生态保护发展区，从字面意思上就能够看出，对东北和东南两翼的定位明显有别于一小时经济圈，以生态保护为重点。

重庆的城市区域和圈层划分，不管分法怎么变，一小时经济圈都是核心，圈内外的重庆完全是两个世界。

具体我们可以看上图。数据来源为重庆统计年鉴，因为2017年很多区县的数据缺失，所以以上都是2016年年末的数据。

重庆一小时经济圈内，汇聚了1962.66万常住人口，占全市的64.38%；2016年的生产总值为13553.08亿，占全市的比例为77.18%。

在一小时经济圈内，其实还可以以主城为界，分成两个小圈层。主城9区以全市四分之一的常住人口，贡献了接近一半的GDP。2017年渝中、渝北和九龙坡的生产总值都破千亿。

**3.**重庆“一圈两翼”的差距在缩小

弄清楚重庆经济的空间分布后，回到最开始的问题，重庆的经济是不是越来越集中？

2006年，“两翼”的GDP总和为762.55亿，“一圈”为2729.02亿，是前者的3.58倍；2016年，“两翼”的GDP总和为4006.17亿，“一圈”为13553.08亿，是前者的3.38倍。

只看总量对比，十年变化并不明显，不过一小时经济圈内外的差距在缩小。

前面提到，提出“一圈两翼”战略的2006年，“一圈”和“两翼”的人均GDP比值为2.5。当时定下的目标是，在2020年，将比值降低到1.8。

等到了2016年，“两翼”人均GDP为36897元，“一圈”的人均GDP是69627元，是前者的1.89倍，2020年实现目标问题不大。

图片来源：凤凰重庆

在重庆全域来看，内部差距实际上是缩小了。当然这是偏宏观的视角，具体到各个区间之间的对比，不排除差距扩大的情况。为什么生产要素没有聚集，一小时圈内圈外的差距越来越小？

答案在于，虽然在理论划分上，一小时圈经济圈的覆盖区县没有改变，但其实同样一小时的通勤时间，能抵达的城市半径，已大大提升了。

高铁兴起之后，按照250公里到300公里的时速算，一小时经济圈的真实辐射半径，从绿皮车时代的50—80公里，扩大到250—300公里，甚至超出市域范围，最典型的是广佛同城。南充主动融入重庆，推动南渝区域同城化，也是同样的道理。

图片来源：重庆晨报

值得一提的是，作为四川的地级市，广安市政府今年也曾发文，“主动承接产业转移融入重庆一小时经济圈取得显著成果”。

往西看，重庆一小时经济圈辐射到周边的四川；往东北和东南看，辐射到两个经济塌陷的地带。

这两年万州的发展，很大程度得益于襄渝高铁线的打通，直接将它纳入了主城区的一小时经济圈，在个区县的比拼中，能够力压更靠近主城区的江津和永川，稳坐榜首位置。

随着成南达万高铁打通，万州区位优势还将更加突出。

**4.**东南、东北两翼走向分化

从区域经济的发展规律来看，万州的壮大，将为渝东北提供一个支撑点，由点至面，才具备形成城市群的可能。

不过对于渝东南而言，情况可能要相对糟糕一些。

黔江区、武隆区、秀山县、酉阳县、石柱县、彭水县6个区县，在主城区外的29个区县中，论综合实力，排名最靠前的石柱县，只能排20名。2016年全县的GDP只有145.42 亿，人口只有38.34万，人口外流的情况相当严重。

作为渝东南经济相对出头的地区，石柱县与渝东北的龙头万州，可谓天壤之别。这说明一小时经济圈的辐射，能不能起到带动作用，还是取决于自身。

重庆的整体发展水平要再上一个台阶，要向西与成都协作，也必须面向东南，解决没有中心区县带动导致的东南“折翼”问题。