济南吞并莱芜，“弱省会”绝地反击_风闻

文丨西部君

中国存在感最弱的省会是谁？想不起不要紧，因为它即将绝地反击。

最近，一份有关济南和莱芜区划调整的内部文件，在网络流传，引发猜想无数。关于文件中的具体内容，目前仍未见有官方正式回应。与此同时，今年9月发布的《济南市新旧动能转换重大工程实施规划》，又被媒体再度聚焦，作为一种间接的官方证明，引发各种解读。

因为其中明确提出，要推动莱芜加快融入省会城市发展。

文件中直接与区划调整有关的表述是这样的：

推动实施北跨东延区划调整，在更大范围内统筹资源配置、优化要素组合，加快实现新旧动能转换，提高省会城市首位度，强化济南省会城市群经济圈核心城市地位作用，尽快形成万亿级引擎，促进全省东西部协调发展，助推山东在全国东部地区竞相发展格局中加速崛起。

严格说，文件也并未直接道破莱芜将与济南合并。但弱省会济南的壮大势头，已不可阻挡。

**1.**济南到底有多弱？

要了解山东为何这两年开始频繁提及壮大省会城市，先得看看济南到底有多弱。

2017年，济南GDP总量7285亿元，在全国排名第23名。在26个省会城市中名列第十。单看排名，是不是也不算太差？但要知道，山东可是仅次于广东、江苏的第三大经济强省。

在全国范围看，这些年济南已被过去追赶自己的合肥、西安、郑州等甩在身后；15个副省级城市中，济南的经济体量排到了11位。

在省内，作为省会的济南可谓省会尊严全无。论首位度，在26个省会城市中居倒数第一位，是强度唯一一个低于10%的省会；论GDP总量，跌到了省内第三，人口甚至排到了第六位。

虽然说全国有“双子星”的省份不少，如广东有广州、深圳，福建有福州、厦门，辽宁有沈阳、大连，但济南，已弱到无法与与青岛撑起真正的“双子星”。甚至有人调侃，莱芜不愿并入济南，是因为济南实在是太弱了。

正因为山东是经济大省，省内各城市的发展也较为均衡，弱省会一直以来都不被认为是个问题。但面对近些年其它省会城市普遍崛起的大环境，济南有些坐不住了。有媒体报道，在今年2月份召开的山东省两会上，该市一位负责人说，郑州此前被确定为国家中心城市，“对我们来说是个很大的刺激”。

其实，山东的“群山无峰”状态，导致城市间的凝聚力缺乏，随着近年强省会时代的到来，已越来越感到压力。不管是提升区域存在感，还是夯实经济发展后劲，山东都需要一个具有带头作用的省会。

当然，省会崛起没那么容易。合并其它区域，从合肥分拆巢湖，到成都代管简阳，被证明是一个相对便利的捷径。

但其实，即便济南顺利吞掉莱芜，也依然称不上是强省会。毕竟，作为全国最小的地级市之一，莱芜的人口只有一百多万，GDP总量不到1000亿，全部纳入济南，与青岛还是有明显差距。济南要强起来，仍有较长的路要走。

**2.**最弱的省会崛起，是一种信号

不过，济南正式走上强省会之路，对于其它弱省会将具有标志性的激励作用。

众所周知，强省会一般都在中西部地区更为突出，因为没有“山”，“峰”就显得更有必要。近些年，西部地区的西安，中部的郑州、南昌都纷纷提出要壮大省会，都是基于同样的逻辑。

但正如有分析认为的，作为东部经济强省的山东，也开始注重打造强省会战略，则意味着将宣告一个普遍性的强省会时代将真正到来。因为强省中的济南都坐不住了，南昌，贵阳，西安，郑州等，还有什么理由无动于衷？甚至不排除，同样属于“强省弱省会”的南京，也将启动强省会战略。

来源：第一财经

强省会的利弊，一直以来都存在争议。一个省的崛起是不是必须要以省会的崛起为前提，一个强省是不是必须要有强省会作为标配？这些疑问至今仍很现实。

但随着城市间人口争夺战的兴起，中心城市竞争的激烈化，以及济南这样的“强省弱省会”都不再甘于沉默，做大做强省会，对于一些省份而言，就将不再惧怕争议，因为行动才是硬道理。

西部君在此前的推文中就说过，并不认为所有的省都应该必须打造强省会。但是，在整体的强省会时代，弱省会所面临的压力将越来越大，却是一种不得不接受的现实。比如对国家重大战略的参与，对重要政策、资源的争夺，若缺乏拿得出手的头牌城市，机会就要小得多。

一句话，你不行动，不代表别人不行动。稍一迟缓，便可能错失良机。

**3.**省会竞争时代来临

当然，打造强省会，并不一定是必须通过赤裸裸的“大鱼吃小鱼”的方式来实现。其主要内核和路径，应该还是指，必须要树立起省会城市应有的担当作用和龙头效应，从规划到定位，都要将省会的“中心”功能壮大到名副其实的地位。

在我们的国情下，任何一个省，即便有“双子星”，省会城市在代表省一级参加区域竞争、突出存在感、争夺资源、政策等方面的作用，都不可替代。

一个常拿来作为对比的例子是，为何四川似乎比山东更具存在感？按理说，山东经济实力明显比四川强太多，山东也有“中国青岛”，不应该在存在感上输于四川。究其原因，很可能就是后者有一个能够全方位代表自己的省会。这种说法或许有点以偏概全，但未必不是现实。

省会城市的重要性将继续提升，还体现在，未来中国要有足够多的超大城市，而它们中的绝大多数都将在省会城市中诞生。因为无论基于基础还是政策地位，省会城市都应是当仁不让的第一顺位竞争者。

中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞就分析称，中国是一个总人口接近14亿的大国，是美国、日本的多倍。但目前城区人口超过1000万的超大城市仅有北上广深四个，未来这一数量将达到10个或以上。这是省会城市的机遇，同时也意味着，省会城市之间的竞争将更趋激烈。

看待强省会现象时，有一种常见的偏见，即认为做大做强省会，仅仅是让一个城市得了好处。实则不然，省会省会，顾名思义，省会的地位和作用，就应该更多放在整个省的层面来考量。

因此，相较于定义“强省会时代”的来临，西部君现在更倾向认为，“省会竞争时代”的到来或许更贴切。说得更透彻一点，未来省与省之间的竞争与合作，或将越来越寄托在省会等超大城市的表现上。

强省会不一定带来强省，但弱省会的“红利”，已经越来越见顶。