【原创】清代怎样考核京官：清人笔记中的京察_风闻

作者：史遇春

人事考核，几乎是每个人一生中都会经历的事情。不过，每个人被考核时，其所面对的考核组织机构、考核标准千差万别。

面对人事考核这个话题，每个人都可以从亲身经历中、从耳听目见中有所感想、有所评论，有所思考。

那么，历史上，各个朝代对官员的考核又是怎样的呢？是不是就全都是一言堂？是不是就全都是招财纳贿？是不是就全都是乌烟瘴气？是不是就全都是没有章法？是不是就全都是裙带关系、亲戚关系、师生关系、同门关系……以及种种关系呢？

这些问题，暂时先搁着。

本文，就根据清人的笔记，说说清廷的京察情况，让大家看看满清是如何进行京中官员的人事考核的。

本文出自清人何刚德的笔记《春明梦录》卷下。

何刚德曾任清廷的吏部主事，京察属吏部的权限范围，故而，吏部主事的笔记中所写的京察，其所记述的事情，完全在其所在衙门的职权范围内，他完全是亲身体验后的记述。

先说说京察。

京察原是明代吏部考核京官的一种制度。

明太祖朱元璋洪武时期（公元1368年～公元1398年）的京察制度规定，三年一考，后改为十年一考。明孝宗朱祐樘弘治年间（公元1488年～公元1505年）的京察规定，六年举行一次。

清代沿袭明朝的制度，继续京察，规定三年一考。

京察的考核，以“四格”、“八法”为升降标准。

“四格”分别为：守、政、才、年。守，代表操守，分为廉、平、贪；政，代表政务，分为勤、平、怠；才，代表才干，分为长、平、短；年，指年龄，分为青、中、老。每格按其成绩列为称职、勤职、供职三等。列一等者记名，得有升任外官的优先权。

“八法”为：贪、酷、无为、不谨、年老、有疾、浮躁、才弱。分别给以提问、革职或降级调用的处分，年老和有疾者退休。“八法”后来去掉了贪、酷，改为“六法”。按照“六法”考核后，被认定为“不谨”、“罢（通疲）软”者，革职处分；属“浮躁”、“不才”者降职处分；“年老”、“有疾”者勒令退休。

前文已述，清代的京察是三年举行一次。京察的年份也是确定的：根据天干地支纪年法，凡是遇到地支为“子”、“午”、“卯”、“酉”的年份，就京察一次，比如甲子年、甲午年、丁卯年、丁酉年就都是京察的年份。

每次到了京察的年份，由吏部主持，将在京的尚书、侍郎、都御史、内阁学士、副都御史还有盛京【是清朝（后金）在公元1625至公元1644年的都城，即今辽宁省沈阳市。】侍郎作为一组，进行考核，这些人的相关考核资料整理成一本。

注意，京察第一组中，除了京师的官员外，还包括了盛京侍郎。

在外的督抚【总督和巡抚，明清两代最高的地方行政长官。】，凡是在京师兼职的，也在京察范围之内，这些人作为一组，进行考核，他们的相关考核资料整理成一本。这些督抚的考核，吏部要准备他们的简明履历清单，向主政者请旨。

以上这些人，在品级上，都是一二品的大员。

此外，京中的三品、四品、五品、六品京堂【清代对某些高级官员的称呼。如都察院、通政司、詹事府、国子监及大理、太常、太仆、光禄、鸿胪等寺的长官，概称京堂。】，内阁侍读学士、翰林院侍读学士、翰林院侍讲学士、左右庶子【汉以后为太子属官。两晋、南北朝称中庶子、庶子。隋、唐以后，改称左右庶子。历代相沿，清末始废。】、府丞，这些人作为一组，吏部要准备他们的简明履历清单，他们的资料整理成一本。

然后，题本上奏。

所谓题本，是明清时期奏疏文种名称之一。

题本的外形，是用纸折叠而成的折子。题本里面每一幅6行，每行20字，平写18字，抬头2字，首幅上方正中写一“题”字，这是本面。自第二幅起为正文，开头写上具题者的官衔姓名及题报事由，接着叙述所报事情的缘起、情节及处理意见，文尾以“谨题请旨”或“谨题奏闻”结束。末幅正中写具题的年月日，月日下开列具题者官衔姓名。封面及文尾都必须加盖官印。

具题上奏之后，处理如下。

京察中的一品、二品朝廷大员，会公开降下谕旨。谕旨中会说明京察结果，是升是降，清楚明白。

京察中的京堂等官员，则需要由吏部安排，带领引见。

这其中，由主政者降下谕旨，可以议叙的，执行部门要奉旨议叙。

所谓议叙，是清朝的制度，在考核官吏以后，对成绩优良者给以议叙，以示奖励。议叙的方法有二：一是纪录，分为三等，以次计，有纪录一次、纪录二次、纪录三次的差别；二是加级，以级计，有加一级、加二级、加三级的差别；这些合起来，共可以分为十二等。

一般情况下，议叙的结果有三种，议叙加一级，从优加一级（待考），纪录二次。

根据京察结果：这其中，有照旧供职的；这其中，有按照原来的品级退休的；大体而言，京察之后，官员的职位品级都是会有所调整的。

这就是三品到五品官员参与京察的情况。

五品以下的官员，包括翰林、詹事、六科给事中、都察院十三道监察御史，各部暨内阁附院等各个衙门的人员，以及小京官、笔帖式（清代官府中低级文书官员、执掌部院衙门的文书档案的官员，主要职责是抄写、翻译满汉文。），都是先由其所在衙门的长官按照守、政、才、年四格，对其进行评定，并需要书面材料，填写明白。

四格综合之后，将所考核者定为三等：一等勤职、二等称职、三等供职。这也要白纸黑字，题写清楚。

另外，按照京察六法（原为八法，见上文）标准，需要进行议处的人员，也要题写明白。

然后，这些资料造册密封，送达吏部、都察院吏科、京畿道等规定的衙门。而且，时间有严格的要求，必须在封印前送齐。

各衙门交送的京察资料开启封印之后，相关工作由吏部主持。吏部会定期通知照会都察院吏科、京畿道，一起闭门查验核对所有资料。吏部还会内部组织对所有资料进行闭门查验核对，吏部内部的这项工作，一般是在吏部的考功司进行。

京察资料查验核对完毕，由吏部组织，都察院吏科、京畿道前来吏部考功司，举行闭门会议，就京察事宜进行面对面的交流沟通。

会议结束后，才可以开门。

然后，由吏部长官会同大学士、都察院长官、都察院吏科、京畿道等，对京察官员进行当面考察。

事先，要计划安排，通知传唤各衙门被考核人员在吏部大堂集中，按照顺序，一个一个过堂唱名。

凡是京察被评定为一、二、三等，即勤职、称职、供职的人员，过堂时，当差的人员会唱“应留”二字。

过堂完毕，就算考察结束，然后，京察结果就定稿。于是，将应留的人员，按照考定评语的等级次序，抄写整齐，做成黄册，进程给主政者。

那些被填写注明在六法（原为八法，见上文）之列的人员，也要由册子上评定的结果，按照制度和惯例进行议处。

一切都要等主政者降下谕旨后，才由吏部奉旨张榜宣示。

在六法之列的人员，凡不谨、罢（通疲）软、无为者，全都革职；凡年老有疾者全都退休；才力不及者降职二级，调往别处任用；浮躁者降职三级，调往别处任用。

其中有年龄超过六十岁，在京察之中没有获得一等的人员，则会被归入老人班。老人班的人员，会另行安排向主政者引见。这些人处理的结果，要么照旧供职，要么按照原来的品级退休，这都是临时听候谕旨安排的。

至于京察人员的引见，也是按照次序进行的。

先要将京堂引见完毕。

剩下的人员，则要分期分班，由吏部安排人员，带领他们，引见给主政者。

如果引见中，有人员被圈出，在引见结束之后，还要再次安排引见一次。

京察一等记名，谕旨以道府升用者，则由军机处遇到道府员缺时，请求简拔。

京察三年举办一次，升明退暗，这和古代的遵行大道是等同的事体。

何刚德在吏部任职期间，经历过两次闭门考察，他在考察中，担任帮印的差使。

丙午年（清德宗光绪三十二年，公元1906年，农历丙午年）京察，何刚德一等记名，按照制度和惯例，他需要回避，所以，这一年的闭门考察等事宜，他就没有参加了。

（全文结束）