发生洞朗危机的不丹“变天”，印度慌了_风闻

印度最近有点慌。原因在于自己一向“忠诚的小弟”不丹在选举中意外变天。

如果小弟不跟自己亲了，那要跟谁亲？

印度媒体集体揣测了一个答案——中国。

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变局

事情是这样的。南亚小国不丹最近在搞大选，选情如火如荼。9月15日，大选举行了第一轮投票。不丹宪法规定，第一轮选举中得票最多的两个政党，方可参加第二轮角逐。

然而，第一轮投票中，亲印度的胜选热门——执政党人民民主党（PDT）意外落败，没能拿到前二。

现任首相托杰也是这次人民民主党的候选人，他已经在社交媒体上承认败选。

托杰2013年当上不丹首相，就得益于印度。随后他在任期间也“投桃报李”，对印度非常支持。比方说，在去年72天的中印“洞朗对峙”中，他的表现还是比较如印度之意的。

在人民民主党结束自己“一轮游”的同时，繁荣进步党（DPT）和协同党（DNT）成为两个领先的政党，进入了10月18日的下轮投票。

这个繁荣进步党，可以说跟印度有些恩怨了。本次选举，是不丹2008年改革后的第三次选举，而繁荣进步党正是第二次选举中被当时的在野党人民民主党干下来前执政党。

至于当时繁荣进步党为什么下台，很多分析人士都将目光投向了印度。

先简单交代下背景，一直以来，“南亚霸主”印度都以1949年《印不永久和平与友好条约》为由对不丹进行控制，该条约第二条甚至赋予印度对不丹外交的“指导权”，虽然说后来有了修约，改掉了这个尴尬的描述，但印度对于不丹外交的控制仍然存在。

相关资料称，迄今与不丹有外交关系的国家只有50多个，都是一些中小型国家；联合国安理会五个常任理事国（美、中、英、法、俄）与不丹均无邦交；而与不丹建交的国家中，只有印度、孟加拉国、科威特三国在不丹设有大使馆。

繁荣进步党正是在外交议题上引起了印度的不悦。该党的前首相廷莱在执政期间曾与时任中国领导人温家宝会面，引发印度国内高度关注。这个故事咱们后文会细说。

此后的第二次大选，就在最后一轮投票日的前两天，印度《印度快报》爆料称，印度外交部内部文件显示，不丹似乎“不把印度政府当回事”“经常把印方蒙在鼓里”，建议印度“表达不悦，示以颜色”。

随后，印度国营的石油公司通知不丹政府，将不再向不丹提供燃料价格补贴，这意味着老百姓使用的家用燃气价格上涨。立即就有评论指出，这是印度对不丹的惩罚。

大选结果可想而知，繁荣进步党惨败，反对党人民民主党上台。

也因此，很多人担心，本次不丹大选再次“出状况”，印度政府是否还会出手？

不论印度政府是否会出手干预，有一点几乎是确定了。印度媒体称，印度总理莫迪可能在10月底或11月，也就是不丹新任首相上台后立刻访问不丹，避免印不关系“失控”。

2

政党

说到改走多党制民主选举这条道路，不丹可算是世界上最年轻的国家之一，也是君主制国家中比较少见的。

直到2001年，不丹老国王辛格·旺楚克主动放下权力，并下令起草宪法，结束世袭君主制，建立议会民主制。走向了所谓“民主化道路”。不丹老国王认为，这样符合世界潮流和大势。

莫迪与不丹新国王夫妇

2008年3月，从英国留学归来的新国王凯萨尔·旺楚克在登基之前，不丹举行了第一届国民议会（下院）选举，并产生了首个议会民主制下的政府。今年的大选是不丹第三次全国性选举。

其实，不丹老百姓对走多党制民主选举这条道路不怎么感兴趣，他们拥护国王，不论老国王还是现任国王都很拥护。就因为是老国王的决定，所以不丹老百姓也就服从了。

在2008年开始搞多党制选举时，也就是两个政党，一个是人民民主党，一个是繁荣进步党。其实当时两党都不具备政党基础，只是仓促成立，为了完成和落实老国王改变政体实行选举的命令。

过去10年，这两个党轮流执政。其中，人民民主党与印度的关系更密切，说直白一点就是更容易听印度的话。

在不丹过去3届选举中，一直都没出现一般选举国家中候选人互相攻击的情况，这也是它的多党制选举刚起步的一个体现。

这些年，随着不丹政党政治逐渐发展，另外经济社会发展也带来利益多元化等，出现了一些其他政党。协同党就是2013年才建立的。

这次进入第二轮选举的两个政党——繁荣进步党和协同党，前者更为外界熟悉一些，而后者则对很多国外媒体来说实际上很生疏。

协同党的领导人名叫洛铁·策林（Lotey Tshering）是不丹一位著名的外科医生，他将“改善不丹民众的医疗条件、缩小贫富差距”做为竞选的主要纲领。

事实上，协同党与人民民主党有着较为亲密的关系。在2013年首轮选举失败后，时任协同党的主席和副主席都加入了人民民主党，并帮助后者击败繁荣进步党而取得最终胜利。

这次，人民民主党作为执政党竟然首轮出局，令很多人没想到。不过，凭借两个党之间的亲密关系，协同党是否会吸纳部分人民民主党中有影响力的人士，以期在今年10月的第二轮选举中有所作为，尚有待观察。

其实从竞选纲领来看，不丹这几个政党在对外策略上谈的很少，这些党派都没有明确的意识形态。与以往两届选举类似，他们只给出短期的承诺，包括改善道路交通、学校、饮水、电力等服务。

此外，这些政党都表示要打击腐败，但没人对如何反腐的具体措施给出解释。他们也没有解释怎样解决国家面临的更重要问题，比如外债和贸易逆差、年轻人失业、犯罪、气候变化、农村贫困现象等。没有人就这些紧迫问题给出一个全面的综合性解决方案。

3

平衡

总的来看，不丹国内这种政党轮替是很正常的，无论哪个党上台，外界其实都不必用“亲中国”或“亲印度”去贴标签。本质上，不管最后上台的是哪一个政党，最看重的还是本国利益，都是“亲不丹”的。

不丹虽然没跟中国建交，但这个国家从上到下都对中国抱有好感。而这个好感，多少也有因为印度对不丹控制得太严等原因导致的。

几十年来，不丹人对印度的态度可以用中国的一个成语来形容，那就是“爱恨交加”。

一方面，由于历史的原因，以及地理位置的原因，印度长期以来是不丹的最大援助国。在经济、财政和资源等方方面面，不丹似乎离不开印度。不丹79%的进口商品来自印度，95%的出口发往印度，印度还通过在不丹设立军事训练团，为不丹培训军队。可以说，印度这个“霸道总裁”就是要把不丹牢牢掌握在手掌心，谁都不准看一下。

另一方面，印度又时刻想着控制不丹，在政治和外交方面对不丹有很多干预，这让部分不丹民众甚至一些官员心生不满。

因此，去年中印洞朗对峙时，才有了印度方面百般动员呼吁，不丹就是不愿意公开出来站队支持印度的主张。反而是，不丹媒体和一些学者公开表示对印度干涉不丹内政的不满。

不丹方面一直希望能跟中国建立互动关系。

比如，2008年不丹首次大选后，繁荣进步党成员廷莱当选不丹首相。廷莱曾出任不丹常驻联合国代表和外交大臣，做起国际公关自然是得心应手，所以在任5年，他积极参与各类国际活动。

廷莱

当时，不丹政府致力于对外宣传由不丹国王倡导的“国民幸福总值”理论，不丹在这方面做得不错，宣传也取得不俗的效果。2012年6月，联大通过决议，宣布每年3月20日为“国际幸福日”。

国际形势这么好，不丹决定一鼓作气，参加竞选2013—2014年联合国安理会非常任理事国的亚洲席位。

这时候问题就来了。中国是拥有否决权的安理会常任理事国之一，不丹想要成事，断不可能绕开中国。当时廷莱就会见了很多国家的领导人，其中就包括中国领导人。

2012年6月，廷莱在里约热内卢举行的联合国可持续发展大会“里约＋20”峰会上与温家宝见面，这是历史上两国领导人的第一次接触。无论原因是什么，这个接触本身已经让印度极为侧目。

随后，就有了在2013年的换届选举中，印度对繁荣进步党下手的传言。

所以，有了解不丹的朋友告诉刀哥，繁荣进步党这一次会“吃一堑，长一智”，即便最终能够上台执政，也不会跟印度把关系搞僵。

另一方面，不丹努力在中印两个大国间实现一种“平衡外交”的想法一直存在。洞朗对峙期间，不丹对洞朗地区归属的态度并不强硬，国内不少精英人士都希望通过解决边界问题，早日与中国建立外交关系，从而摆脱不丹在外交上和经济上完全受控于印度的局面。

今年是印度与不丹缔结友好关系的50周年，两国都为此举行了庆祝活动。不过，今年7月，中国副外长孔铉佑对不丹进行了为期三天的访问，这引发了印度媒体的热议。

《不丹人报》主编丹增蓝桑说：“我想建议印度的媒体、评论员、智库人士、甚至政策制定者们，不要采取这种过度的偏执和猜测。这就是不丹人感到恼火、甚至感到窒息的原因。你们称我们是最亲密的朋友，所以至少应该相信我们，给我们一些空间。”

印度人也慢慢注意到这个变化。最近有不少印度媒体刊文称，很多不丹人认为，国家应该在保持与印度牢固关系的同时，发展与其他国家的关系。因为他们认为自己的国家已经成熟了，作为一个独立的主权国家，已经做好了自决自主的准备。

不丹并不想站在任何一个大国的立场，或成为任何其他国家的附庸。不知视南亚为自己“后院”的印度，最终能否接受并承认这个现实。