半岛局势蹒跚不前，美朝何不考虑“同步走”？_风闻

【文/观察者网风闻社区 王俊生】

近期围绕半岛局势，一系列高层次互动又在展开。

9月5日韩国总统特使团访问朝鲜后，于第二天就与美国白宫国安顾问博尔顿进行了通话。接下来，韩国还将向中日派遣特使介绍特使团访朝结果。9月8日，中国国家主席习近平特别代表、全国人大常委会委员长栗战书将率团访朝出席朝鲜建政70周年纪念活动。9月18至20日还将举行韩朝第三次首脑会谈。之后，韩国总统文在寅将访问美国与特朗普总统举行会晤。

这些都表明，通过对话解决朝鲜半岛问题不仅是美朝两国的共同愿望，也是地区相关国家的共同愿望。

然而再回过头来看朝核问题上美朝互动，却是反反复复让人捉摸不透。

2018年6月12日，美国总统特朗普与朝鲜最高领导人金正恩在新加坡举行了会晤，这也是首次美国在任总统与朝鲜最高领导人会面。双方在新加坡嘉佩乐酒店签署了《联合公报》。根据《联合公报》，朝美双方做出四项承诺：朝美将致力于建立“新型朝美关系”，推动和平与繁荣；两国将共同努力建立持久稳定的朝鲜半岛和平机制；朝方承诺继续推动“半岛完全无核化”目标；美朝致力于找回战俘和失踪人员遗体，包括立即遣送已确认身份者。

7月27日，朝鲜交还了朝鲜战争时期阵亡的美国士兵部分遗骸。除此之外，双方关系并没有如此前预期的那样顺利。7月5日-7日，美国国务卿蓬佩奥第三次访问朝鲜，这也是朝美首脑会晤后美国国务卿首次访问朝鲜，旨在落实两国领导人在新加坡达成的共识。

但是从这次访问来看，双方立场差距巨大。7日，在蓬佩奥刚刚离开平壤，朝鲜就发表声明批评美国只提出了“强盗性的”要求，而没有提供建设性举措。8月23日，蓬佩奥宣布将于接下来一周访问平壤。但是在第二天，也就是8月24日特朗普就公开取消了这次访问。双方的分歧主要聚焦于朝鲜半岛无核化与朝鲜安全保障的顺序上。

从美国的角度，坚决要求首先看到朝鲜半岛实质性无核化的成果，然后再讨论对朝鲜的安全保障，包括宣布终战宣言、建立半岛和平体制等。美国的理由有以下几个方面：其一，朝鲜核武器发展迅速，假以时日，就有可能对美国本土进行核打击。2017年9月进行的所谓氢弹试验和2017年12月进行的“火星15”发射，朝鲜在理论上已经具备对包括首都华盛顿在内的美国全境实施核打击的能力。

尽管美国国内有声音主张美国无论是技术上还是历史上都有核国家共处的能力与经验，但是绝大多数美国人不相信朝鲜的承诺，认为不像其他核国家仅仅把核视为威慑的手段，朝鲜有可能在某种背景下真的会使用核武器。朝鲜在2017年威胁对美国进行核打击再次加深了美国对这方面的顾虑。这实际上是特朗普政府将朝核问题作为外交安全首要议题的重要背景。美国认为朝鲜再稍微假以时日，那么对美国全境具备核打击的能力就会由“潜在的”变成“实质性的”，因此美国希望尽快看到实质性无核化的进展。而讨论终战宣言或者和平机制，美国认为这是在浪费时间。

其二，美国对朝鲜的不信任。美国认为，冷战以来在朝鲜核问题上朝鲜一直在“欺骗”美国。有关于此，美国一位亲自参与朝鲜半岛问题的官员说过一句非常形象的话，“骗我一次，是你的耻辱，但是骗我两次，是我的耻辱”（Fool me once, shame you; Fool me twice, shame me）。美国特朗普政府和战略界人士认为这次他们学聪明了，类似于咱们中国说的“不见兔子不撒鹰”，一定要看到朝鲜半岛无核化道路上有实质性的进展，然后再减弱或者取消对朝鲜的制裁。当然，也正因为如此，美国坚持认为终战宣言或者和平机制构建也应该是在实质性的无核化取得进展后再进行讨论。

其三，美国还担心在朝鲜半岛无核化没有取得实质性进展的背景下就讨论终战宣言与和平机制构建，是在给朝鲜与国际社会传递错误的信号，那就是美国默认了朝鲜是核国家。同时，不宣布终战宣言表明美朝两国仍然处于战争状态，这本身也是对朝鲜施压的一种方式。

朝鲜坚持认为研发核武器主要基于对美国安全威胁的反应。朝鲜认为美国从1950年朝鲜战争开始就对朝鲜进行核威胁，朝鲜需要自卫。因此，朝鲜坚持“分阶段、同步走”，要求在无核化的每一步进展上都要得到美国的安全回报。主张在美国不解除对朝鲜的安全威胁之前不会放弃核武器。这也是为什么朝鲜最近力推先签署朝鲜半岛终战宣言、签订朝鲜半岛和平机制，然后再讨论朝鲜半岛无核化的基本背景。这里面当然也反映出朝鲜对于美国深深的不信任，朝鲜同样指责美国过去多次对其进行欺骗。

同时，朝鲜还认为今年以来其已经在朝鲜半岛无核化上做出了行动，但是还没有得到美国的回报。9月5日，在会见韩国总统特使团时，金正恩表示朝鲜已主动采取无核化措施，今年5月份炸毁的朝鲜核试验基地丰溪里坑道有三分之二崩塌，已永久性地无法进行核试验。东仓里的导弹发动机试验场是朝鲜唯一的试验场，关闭该试验场也意味着朝鲜将完全中止远程导弹试验。金正恩还表示，期待朝方的“善意之举”能得到善意的回报。

拆除前的朝鲜丰溪里核试验场

综上可见，目前的朝美关系处于僵局很难指责说哪一方缺乏诚信，哪一方应该承担全部责任。归根结底，是朝鲜半岛问题盘根错节，异常复杂。冷战尽管于20世纪90年代在全球层面结束了，但是在朝鲜半岛不仅没有结束，反而愈演愈烈。因此，朝美都有正当的安全关切。

实际上，特朗普与金正恩两位领导人都有解决问题的诚意，在这个问题上也都展现出了负责任政治家的魄力。从美国的角度，反对特朗普与金正恩举行首脑会晤的声音一直存在，认为这么做本身就给朝鲜最高领导人国内外巨大的合法性。迄今，美国国内有主流学者甚至公开指责特朗普政府对朝对话政策完全失败。在朝鲜国内，金正恩面对自己多年前反复指出的“核武器不是交易的筹码”以及宪法里明确写入“朝鲜是核国家”，现在公开承诺将实现朝鲜半岛无核化，也是需要巨大的政治勇气。对于美国国内希望尽快看到实质性无核化成果的考虑，朝鲜应该是心知肚明。朝鲜国务委员会委员长金正恩9月5日在同韩国特使团会面时表态称，朝方期待朝美能在美国总统特朗普任期内实现朝鲜半岛无核化，这等于再次给美国释放出了善意与诚意。由此可见，当务之急不是互相指责，怀疑对方的诚意，而是考验我们的智慧。

面对美朝在谁先迈出第一步上争执不休的背景下，双方应该考虑“同步走”的思路。2005年六方会谈达成的《9.19共同声明》是迄今有关朝鲜半岛无核化最平衡、最客观、最全面的文件。该文件明确确定了“语言对语言、行动对行动”的原则，还对朝鲜半岛无核化、和平机制构建、地区多边安全机制建设等都做出了详细安排。实际上，美朝如果找不到更好解决思路的话，完全可以考虑以该声明作为起点。

中国还于2015年所提出的“双轨并进路线”，即朝鲜半岛无核化与朝鲜半岛停战协定转变为和平机制应该并行推进。朝鲜半岛无核化与半岛停和机制转换看似是两个独立的问题，实际上是两个互相联系的问题，其妥善处理必然会对彼此产生积极的效果。因为半岛冷战格局加剧的重要原因是朝鲜半岛核问题，而朝鲜半岛核问题之所以迟迟得不到解决，冷战格局也是其重要根源所在。

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