国际援助的实用主义底色_风闻

下午坐在电视机前一边看着中非论坛的主旨演讲，一边游弋在淘宝的海洋好不自在。突然听到具体到非洲债务逾期和部分陈年老债的处理方案时我一下就精神了。可以想象到，大手笔的一笔勾销国与国之间的债务必然引发网络上的负面评论，毕竟大家都羡慕有政府发红包的国度。

其实读者们也没必要惊奇，毕竟从49年到现在，不管是我们的对外援助还是拒绝外国援助都会引起不同意见的交锋，而大多数质疑意见都是认为国内还有很多事情需要钱来解决，怎么自家的事还没办好先去操别人家的心去了？又或者援助的投入产出不稳定，容易肉包子打狗有去无回，一旦国际局势发生了变化或者援助国发生了政权更迭，我们的真金白银就统统打了水漂。毕竟我们不是中东产油国，每天可以躺着挣美元，我们的外汇都是靠全国人民的勤劳换来的，不能拿去赌不确定的预期。

------------------------------

总的来说，政府的服务与对内管理能力与人民日益增长的期望值还有距离。但是从实际情况来看，对外援助与对内提高生活品质与社会公共服务档次并不是对立关系。科学的说对内改善民生和对外进行援助确实是有关联性的，但是这个关联性并不是此消彼长的关系，更多的是齐头并进，相互促进的关系。纵观人类的大国崛起历史，自从结束了坚船利炮搞殖民的时代，所有大国无一例外的都对第三世界国家进行援助。其中马歇尔计划是个典型案例，为美国在冷战中形成对东方集团的战略包围打下了坚实的基础。虽然也会有戴高乐领导的法国这种刺头，但最终的战略目的达成为美国赢得的利益也是空前的。

---------------------------------

很多声音认为应该将这笔钱用于国内改善民生，比如全民公费医疗，延长义务教育期限，高速公路免费，提高退休待遇等等。也有声音提出将钱砸在十大关键高科技与制造业领域赎回股份。咋一听上去都是好事，实际上不是操作起来不具备可能性就是不了解现实情况。首先我们要弄清楚外汇与财政收入是两回事，简单了说一种是美元一种是人民币。就算我们要把外汇用于国内的事业上也存在巨额换汇的问题，考虑到我国的巨额外汇不是散碎银子，直接全额由政府外汇管理部门完成换汇的结果是需要大量印钞以平衡经济运行波动，不然后果是突然一下货币流动性会冻结。如果想尽力避免这一局面那么要不就只能解除外汇管制，后果是还没等我们完成资金的调度，国际金融炒家都来了，更不要说现在正在打贸易战，我们的金融管制是我们最重要的不对称制胜法宝。既不想引起无法控制的全面经济波动，又不想改变现行外汇制度，那就只能便宜那些地下钱庄老板了，通过地下钱庄完成换汇与资金的跨境。如果读者们有更好的办法可以私信我，我能推演出的办法都证明了一个答案，想要拿外汇充实财政收入提高民生水平很可能带来的不是福利而是灾难。

-------------------------------------

就算是我们幸运的完成了转换，民生方面我们拿医疗教育举例，如果实行全民公费医疗，可以预见现在的比例报销制度下大量出现骗取医保资金，犯罪都形成了产业化，真要全额报销了要捅出个多大的窟窿还不好说。光看美国还不是全民医保制度，每年要花五分之一以上的财政收入补贴医疗，人口寿命并没有比我们有质的区别，真要我们照猫画虎估计这种低效率浪费的制度要被老百姓骂死。用在教育上，实现从幼儿园到高中的义务教育又会怎样？老同志小升初时还存在各种考试择优录取，到了后来才出现偷偷选拔，奥数英语培训机构内外勾结充当白手套。实际上如果延长了义务教育年限但在教育资源均衡的问题上没有改变，结果还是家长们想尽办法送孩子去名校。初升高算是中学阶段的一次最公平的以分排名的选拔，如果也实行了义务教育那结果又成了拼学区房，拼那些花钱如流水的特长才艺的舞台。而且从全世界范围看我们国家的基础教育投入与成效都是显著地，等想明白了教育改革怎么迈腿再投入配套资金也不迟，现在投入会适得其反。由此可以看出真的不是结华夏之物力，结与国之欢心。大水漫灌式的投入最后收成没见到多少，倒是肥了一波老板和蛀虫的事倒是天天见。

----------------------------------

再说说回购关键产业股权，这条路确实不存在换汇，直接美元就可以。但是我们要想明白一个道理，花钱是为了挣钱，现在在核心领域存在合资与独资情况的企业实际上都是因为外方存在技术领先。就算我们现在脑袋一热收回来了明显还是要面对惨淡的现实，技不如人还要继续和外企竞争。全国的消费者也不可能买你的烂货，政府也不可能冒天下之大不韪撕毁WTO协定来护犊子。等到我们在相关行业与外企有并驾齐驱的能力时，都不需要赎回，就是重新成立一家全资内企与之竞争，让市场的力量都可以逼外国人就范。说了这么多就是为了让读者看到网络上那些似是而非的言论有清醒的认识。外汇的作用是抵御汇率风险，购买急需的外国产品，进行主权投资等等，当然也包括进行援助。

-------------------------------------------

也有舆论认为我们的援助都是“无本无息”贷款，人家美国才是效率高，油价比我们还低。我也不知道这样的论断数据哪来的，起码我能看到的数据证明我们的投入与产出比例远高于美国。从1945年开始美国的对外花销一直就没有收敛的迹象，但是有一笔账是花在国外的总投入是低于海外挣回利润的总收入的，在上个世纪80年代末到90年代这种对外援助的收益达到了顶峰（也包括用战争手段进行“援助”）但从09年开始美国在海外的援助投入与收益开始出现倒挂，并且现在逐年扩大，究其原因就是满世界花钱栽刺。但是从宣传的角度来说，我们不能一副算盘打的啪啪响的奸商嘴脸，大谈对外援助带来的政治与经济收益，这是给西方媒体送炮弹。但是现在把对外援助包装成了做功德海外的压力是小了些，但是国内的民众又不理解。但凡有点风吹草动就会在网络上闹得沸沸扬扬，真专家都清楚其中的玄机不能说透，再加上一些别有用心瞎带节奏的人很容易就把国内的矛盾和对外援助联系到一起形成对立。

-----------------------------------------------------------------

第三世界国家政权不稳定，国家的援助容易打水漂，甚至让该国民众憎恨援助原政府的中国，风险很大不如走民间路线。这种观点也属于看似机智其实估计连非洲都没去过就胡编乱造的。还不要说远在万里之遥的非洲，就是我们的邻国缅甸在政权更迭的前后各种负面舆论也是铺天盖地，结果昂山素季访华后不攻自破，从现状来看不管谁是缅甸的合法政府，中国政府只支持合法政府。从过去大国援助与我国对非援助的案例来看，绝大部分国家可能颠覆国内的政治格局，但是在国际上都选择继承前政府的国际合作。毕竟言而无信与中国为敌，与其国家发展的刚需是不符的。但是援助就好比一门生意，没有稳赚不赔的，作为大国我们只考虑我们玩不玩得起。比如利比亚就是个失败的案例，我们损失很大，但是被坑的不只我们一家，英明神武的美国政府也被坑了，自己一手扶植的新政权，结果捞钱还没捞到就被当地人把大使打死了。当我们看到中国制造的商品行销第三世界国家，各种原材料源源不断的供应给我们支持工业体系的运转的时候，当我们需要在政治上更多人选择支持我们的时候，都要想想天下没有免费的午餐，这些看得见摸得着的利益都不是天上掉的馅饼。

-----------------------------------------

穷则思变，如果世界上到处都是贫穷与动荡的地区我们又如何能独善其身？尤其是在我国的欠发达边疆省份更是如此，帮邻居就是帮自己。非洲大陆虽然落后，但是这片大陆上有最年轻的人口结构，有丰富的自然资源，看到这些的不止我们一家，我们不去人家欧美日都会去，而援助就是敲门砖，区别只是欧洲国家总放不下殖民落魄贵族的架子，不能很好的将政治影响力与商业活动结合起来。日本同样也没少援助非洲，但是由于日本人特有的轴与实力不足导致了除了几个亮点外根本没有撑起整个面的能力。就在几天前我看到美国出台了一份每年援助六百亿的法案，这个反制中国的海外拓展影响力的方案是由5名美国国会议员提出的。我个人很欢迎美国的大手笔加入，可千万别又是只听楼梯响不见人下来，毕竟众人拾柴火焰高嘛，让非洲人民早日实现自给自足不要靠救济过日子长远看终究是好事。某种程度也证明了我们的援助思路是正确的，不然也不至于全世界的大国都不约而同的采取了同样的策略。

----------------------------------

我们国家长期以世界上最大的发展中国家自居，通俗了说就是我们是丐帮帮主。在道义上我们不替非洲国家出头谁出头？我们是五大常任理事国中惟一的发展中国家，能让我们重返联合国非洲国家的支持是不可缺少的力量。而这种支持也不是完全靠前能买来的，有钱想入常的国家多了，德国日本都没少花钱，但是至今还是遥遥无期。印度作为“世界上最大的民主国家”人口体量惊人，综合国力不行也是门槛都没摸到。一方面我们羡慕美国的盟友体系，另一方面我们缺反对建立自己的合作伙伴体系这本身就不符合逻辑。

------------------------------

国家的能力积累到一定程度的时候就要学会如何正确的使用，乱用会崩盘，不用就人怕出名猪怕壮。任何一种学习都是有成本的，我们摸索出的外交义利观就很好的总结了经验。对朋友义字当头也不失以义促利，只有这样才能对内讲清楚这套复杂的游戏规则，不然就容易把能够理直气壮解释清楚的事搞成了不可描述一样，我们在成为世界领头羊的道路上还有很远的路要走。

作者：老同志