中非合作论坛的构建，离不开这三步_风闻

【程   诚 中国人民大学重阳金融研究院副研究员】

【潘文跃 北京大学国际关系学院硕士研究生】

一、中非合作论坛的初建阶段

2000年是新世纪元年，也是中非合作论坛的成立年。这一年10月10日，中非合作论坛首届部长级会议在北京举行，中国和44个非洲国家的80余名部长、17个国际和地区组织的代表及部分中非企业界人士出席了会议。会议的两个议题是“面向21世纪应如何推动建立国际政治经济新秩序”和“如何在新形势下进一步加强中非在经贸领域的合作”。会议开幕式上，时任国家主席江泽民发表了题为“中非携手合作，共迎新的世纪”的讲话。

讲话明确指出：造成世界发展不平衡的根本原因在于，现行的国际政治经济秩序存在许多不公正、不合理的因素。“在人类即将跨入新世纪之际，建立公正合理的国际政治经济新秩序已成为时代发展的要求”，中非应当拿出智慧和勇气推动新秩序的建立。国际政治经济新秩序，应该保障各国享有主权平等和内政不受干涉的权利；应该保障各国享有平等参与国际事务的权利；应该保障各国享有平等的发展权利；应该保障各个民族和各种文明共同发展的权利。为此，中非应当加强团结，积极推动南南合作；促进对话，努力改善南北关系；积极进取，平等参与国际事务；面向未来，建立中非长期稳定、平等互利的新型伙伴关系。【1】

10月12日的闭幕式上，会议通过了《中非合作论坛北京宣言》。双方高度赞赏数十年来中非关系的稳步发展，对合作前景充满信心，并就中非经贸合作做出十点宣示。双方决心进一步巩固和拓展中非在各层次、各领域的合作，在南南合作的框架内建立长期稳定、平等互利的新型伙伴关系。深化对话、扩大共识，在国际事务中继续协调立场，进一步相互支持，维护中非正当权益，推动中非新型伙伴关系的深入发展。双方决定在本次论坛会议通过的《北京宣言》和《中非经济和社会发展合作纲领》的原则基础上，大力推动中非在贸易和投资、工程及其它基础设施项目合作、金融合作、农业、医疗卫生、科技、文化、教育、人力资源开发、交通运输、环境、旅游等领域的合作，促进中非共同发展。《中非经济和社会发展合作纲领》指出，双方决心在平等和相互尊重的基础上，在各个领域，尤其是经济和社会发展领域进行合作，以振兴、发展并扩大中非在21 世纪的合作。同意建立新型战略伙伴关系，重申中非平等互利、形式与内容多样化、注重实效、实现共同发展、以友好方式消除分歧的合作原则。在包括贸易、投资、工程和其它基础设施项目、金融合作、减免债务、农业合作、自然资源和能源开发利用、科技与文化合作、医疗卫生合作等在内的各方面开展合作。

中非合作论坛首届部长级会议的议题及通过的各项文件表明，中非合作论坛自起诞生之日起就有自己独特的使命，它质疑现存国际政治经济秩序的合法性，平等、互利、共赢是其底色，“为中国这一世界上最大的发展中国家和非洲这一发展中国家最为集中的大陆的合作创造了一种新的模式，为解决全球贫困问题提供了一种新的思路和方式”。【2】在后续机制方面，《中非经济和社会发展合作纲领》明确规定，在各部长级别上成立中非合作论坛后续行动相应委员会，并且在各个级别上建立联合后续机制。在这一机制下，3年后举行部长级会议，评估纲领的实施情况；两年后举行高官会议；定期举行驻华使节会议。高官级会议和部长级会议将在中非合作论坛的框架内，在中国和非洲轮流举行。自此一个常态化、制度化的中非交流合作长效机制建立起来。

2003年12月15日至16日，根据第一届中非合作论坛部长级会议的决定与部署，中非合作论坛第二届部长级会议在非洲埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴如期举行，中国和44个非洲国家的70多名部长及部分国际和地区组织的代表参加会议。会议主题是“务实合作、面向行动”。距第一届部长级会议仅过了三年时间，中非合作的成效就已经初步显现。时任国务院总理温家宝在会议开幕式的讲话“继往开来，全面推进中非友好合作”中，回顾了双方三年来在各领域中的合作成果：在经贸合作方面，中非贸易以超过20%的速度增长，中国在非洲新设投资企业117家，双方在能源开发、高新技术等方面的合作起步；中国政府提前兑现承诺，减免了31个非洲国家105亿元人民币的债务。温家宝总理还提出了发展中非友好合作关系的四点建议：相互支持，推动传统友好关系继续发展；加强磋商，促进国际关系民主化；协调立场，共同应对全球化挑战；深化合作，开创中非友好关系新局面。【3】

会议通过了《中非合作论坛－－亚的斯亚贝巴行动计划（2004至2006年）》，对接下来三年中非合作的开展做出了规划。中国政府在《行动计划》中承诺：继续将基础设施建设作为双方合作的重点领域，中国将对有助于缓解无出海口内陆国家困境的基础设施项目给予特别支持，鼓励中国企业积极参与非洲基础设施建设项目，扩大交通、通讯、能源、供水、电力等领域的合作；开放市场，对非洲最不发达国家部分商品进入中国市场给予免关税待遇；进一步鼓励和支持有实力的各种所有制企业赴非洲投资，包括创办旨在鼓励技术转让、创造非洲国家就业机会的中非合资企业；在国际场合与非洲国家协调立场，呼吁国际社会，特别是发达国家采取切实行动，加快实施“重债穷国减债倡议”方案，包括针对没有资格入选“重债穷国减债倡议”的中低收入国家的新措施，为非洲经济发展和振兴减轻负担；中国将根据自身财力和经济发展状况，继续向非洲国家提供不附加任何政治条件的经济援助，适当增加提供无偿援助,用于双方商定的项目。

第二届部长级会议期间，12月12日至17日，首次“中非企业家大会”召开。时任中国国务院总理温家宝等中非领导人会见了出席“中非企业家大会”的中国企业家代表团成员并做重要指示。500多名中非企业家出席大会并进行商务洽谈，签订了21项合作协议，总金额达10亿美元。此后，与每届部长级会议同步举办“中非企业家大会”也成为惯例。作为中非合作论坛部长级会议的平行活动，中非合作论坛企业家大会是在中非合作论坛框架下推动中非经贸关系全面发展的重要机制性平台，对加强中非企业经贸合作极具意义。

总的来说，这一时期是中非合作论坛的成立与初步发展时期。首届部长级会议和第二届部长级会议的召开，标志着第一次以三年为期的、中非轮流举办部长级会议的实践成功完成，中非合作论坛各个级别上的联合后续机制相继建立，相应的制度安排基本稳固下来。从《中非经济和社会发展合作纲领》到《中非合作论坛——亚的斯亚贝巴行动计划》，中非合作的领域进一步扩宽，后者增加了双方在政治事务及和平与安全方面的具体合作框架，双方在联合国和世贸组织等国际组织中相互支持与合作的具体领域得到明确，中非合作论坛机制与非洲联盟和《非洲发展新伙伴计划》（NEPAD）协调与支持的框架性规定出台。【4】尽管上述发展有目共睹，但不可否认的是，中非双方很多领域的合作尚处于起步阶段，在形式和内容方面都仍有完善的空间。新生的中非合作论坛还需要经历更多的探索，从而焕发出更强的生命力。

二、世界瞩目的2006年北京峰会

2006年是中非建交50周年，它在中非合作发展史上必将被记上浓墨重彩的一笔。该年年初，中国政府首次发表《中国对非洲政策文件》。《文件》全文近五千字，除前言外，分为“非洲的地位和作用”、“中国与非洲的关系”、“中国对非洲政策”、“加强中非全方位合作”、“中非合作论坛及后续行动”及“中国与非洲地区组织的关系”六部分。文件指出，加强同非洲国家的团结与合作，始终是中国独立自主和平外交政策的重要组成部分，“中国对非政策的总体原则和目标是：真诚友好，平等相待；互利互惠，共同繁荣；相互支持，密切配合；相互学习，共谋发展。”文件第一次清楚明确地宣示了中国对非政策的目标及措施，规划了今后一段时期双方在各领域的合作，有利于推动中非关系长期稳定发展、互利合作不断迈上新的台阶。

中非合作论坛机制建立6年来，中非高层交往越来越密切，中非领导人和外长互访多达200多次，其中中国领导人访非50多次。2016年4月和6月，时任国家主席胡锦涛和总理温家宝相继对非洲进行访问。中非经贸合作加速发展，2000年，中非贸易额为106亿美元，2005年已经达到398亿美元，每年保持了两位数的增长率。此外，截至2005年年底，中国对非投资已达60多亿美元，设立企业800多家。对非承包工程涉及房屋建筑、石化、电力等国民经济各领域。【5】不论是领导人的频频互访，还是经贸领域的密切联系，都预示着中非深化合作的重要机遇已经到来，在此背景下，2006年的中非合作论坛会议被提升为领导人峰会。11月3日，中非合作论坛第三届部长级会议在北京召开，为北京峰会召开作最后的准备。中国和48个非洲国家的外交部长、负责国际经济合作事务的部长或代表出席了会议，24个国际和地区组织的代表作为观察员列席了会议开幕式。11月4日至5日，首届“中非领导人峰会”暨第三次“中非合作论坛”隆重举行，48个国家派代表团出席，42个国家的代表团团长由国家元首或政府首脑担任，这次会议因而成为中非友好交往史上规模最大、级别最高、与会非洲国家领导人最多的一次盛会，并赢得了世界瞩目。

胡锦涛出访非洲

时任国家主席胡锦涛在中非合作论坛北京峰会开幕式上发表讲话。胡锦涛指出，中非关系能够经受考验的关键在于始终坚持真诚友好、平等相待、相互支持、共同发展的原则。讲话明确提出建立中非新型战略伙伴关系的倡议，为推动中非新型战略伙伴关系发展，中国政府将在援助、贷款、设立中非发展基金、援建非盟会议中心建设、投资、债务减免、开放市场、建立境外经济贸易合作区、人力资源开发合作等8个方面加强政策措施。【6】

11月5日，会议通过《中非合作论坛北京峰会宣言》，郑重宣示中非建立政治上平等互信、经济上合作共赢、文化上交流互鉴的新型战略伙伴关系，“建立新型战略伙伴关系是中非双方的共同愿望和自主选择，符合双方利益，有利于增进发展中国家的相互声援、团结互助和联合自强，也有利于促进世界的持久和平与和谐发展”。同日，会议通过《中非合作论坛北京行动计划（2007-2009年）》，列出了在政治领域、经济领域、国际事务和社会发展领域中的合作计划。在投资与企业合作及贸易领域，中国政府重视推动扩大对非投资,支持中国有关银行设立中非发展基金，逐步达到总额50亿美元，鼓励和支持有实力、有信誉的中国企业到非洲投资兴办有利于提高非洲国家技术水平、增加就业和促进当地经济社会可持续发展的项目；中国将在今后3年内支持有实力的中国企业在有条件的非洲国家建立3-5个境外经济贸易合作区；中方承诺进一步向非洲国家开放市场，将同中国有外交关系的非洲最不发达国家输华商品零关税待遇受惠商品由190个税目扩大到440多个税目。在发展援助与减债方面，中国政府决定：继续在力所能及的范围内向非洲国家提供发展援助，至2009年，将对非洲国家的援助规模在2006年的基础上增加1倍；今后3年内向非洲国家提供30亿美元的优惠贷款和20亿美元的优惠出口买方信贷，贷款条件进一步优惠,特别是对重债穷国和最不发达国家更加优惠；免除同中国有外交关系的非洲重债穷国和最不发达国家截至2005年底对华到期的政府无息贷款债务；积极参加非洲战后重建、人道主义救援、减贫等方面的对非双边和多边援助计划。

以文件的形式确立“中非新型战略伙伴关系”是这次会议的关键点和最大亮点，建立和发展中非新型战略伙伴关系，是中非双方在新世纪、新形势下共同作出的战略选择，符合双方的根本和长远利益。11月4日至5日，北京峰会的平行活动、中非领导人与工商界代表高层对话暨第二届中非企业家大会在北京召开。大会共有12家中方企业及单位与非洲国家的政府和企业签署16项合作协议,金额共计近19亿美元。

2009年11月8至9日，中非合作论坛第四届部长级会议在埃及沙姆沙伊赫举行。来自中国和 49个非洲国家（以下简称“双方”）的外交部长和负责经济合作事务的部长出席了会议。会议以“深化中非新型战略伙伴关系，谋求可持续发展”为主题。11月8日，时任国务院总理温家宝在中非合作论坛第四届部长级会议开幕式上发表题为“全面推进中非新型战略伙伴关系”的讲话。温家宝指出，论坛北京峰会召开三年来，中非致力于共建政治上平等互信、经济上合作共赢、文化上交流互鉴的新型战略伙伴关系，开创了中非合作的新局面。2008年中非贸易突破千亿美元，同中国有贸易往来的非洲国家增加到53个；中国在非洲开工建设6个经贸合作区，中国企业到非洲国家落户增加到近1600家，直接投资存量达到78亿美元；工程承包和劳务合作规模不断扩大，金融合作方兴未艾。中国在遭受国际金融危机冲击、自身面临不少困难的情况下，信守诺言，全面落实北京峰会的承诺，对非援助规模翻了一番，免除33国168笔债务已近尾声，总计50亿美元的优惠性质贷款近期将全部到位，首期10亿美元的中非发展基金如期启动。温家宝还在讲话中提出了推进中非合作的八项新举措，其中包括增加非洲融资能力，向非洲国家提供100亿美元优惠性质贷款；支持中国金融机构设立金额10亿美元的非洲中小企业发展专项贷款；对非洲与中国建交的重债穷国和最不发达国家免除截至2009年底对华到期未还的政府无息贷款债务；倡议建立中非应对气候变化伙伴关系，为非洲援建太阳能、沼气、小水电等100个清洁能源项目；扩大对非产品开放

市场，逐步给予非洲与中国建交的最不发达国家95%的产品免关税待遇，2010年年内首先对60%的产品实施免关税。【7】

11月9日，会议通过《中非合作论坛沙姆沙伊赫宣言》。《宣言》提出，中非双方将鼓励和促进相互贸易和投资，促进合作方式多样化，加强在减贫、环境保护、人力资源培训与能力建设、信息和通讯技术等重点领域的合作，特别是在基础设施建设、农业与粮食安全等关键领域的合作。中方在《宣言》中承诺将在力所能及的范围内，继续增加对非援助、减免非洲国家债务，扩大对非投资、进一步开放市场，加强中非务实合作。与《宣言》一同通过的《中非合作论坛沙姆沙伊赫行动计划（2010-2012年）》，依据“深化中非新型战略伙伴关系，谋求可持续发展”的宗旨，对此后3年中非在各领域的合作做出了详细规划。中方决定，将中非发展基金规模增加到30亿美元，支持中国企业扩大对非投资；向非洲国家提供100亿美元优惠性质贷款，主要用于基础设施项目和社会发展项目；进一步向非洲国家开放市场，逐步给予与中国有外交关系的非洲最不发达国家95%的产品免关税待遇，2010年年内首先对60%的产品实施免关税；支持中国金融机构设立10亿美元的非洲中小企业发展专项贷款，帮助非洲的中小企业发展；尽管受国际金融危机影响，中国经济发展遇到一些困难，但中方承诺将继续扩大对非援助规模，重点加强与非洲国家在农业、基础设施、医疗卫生、教育、人力资源开发、清洁能源、环境保护等民生领域的合作；免除非洲所有与中国有外交关系的重债穷国和最不发达国家截至2009年底对华到期未还的政府无息贷款债务。

11月7日至8日，第三届中非合作论坛企业家大会在沙姆沙伊赫举行。时任中国国务院总理温家宝、埃及总理纳齐夫出席大会并发表演讲，1000余名中非企业家参加了大会。大会围绕“携手前行，共同繁荣”的主题，通过全体会议、主题研讨、对口洽谈等多种形式，深入研讨推动中非在金融、贸易、投资、基础设施与新能源等领域的合作，签订项目合同共28.5亿美元。

2012年7月19至20日，中非合作论坛第五届部长级会议在北京举行。来自中国和50个非洲国家的外交部长和负责国际经济合作事务的部长或代表以及非盟委员会主席让.平与会，部分国际和非洲地区组织代表分别以嘉宾和观察员身份列席开幕式和会议。会议主题为“继往开来，开创中非新型战略伙伴关系新局面”。7月19日，时任国家主席胡锦涛在中非合作论坛第五届部长级会议开幕式上发表题为“开创中非新型战略伙伴关系新局面”的讲话。讲话回顾了双方自上一届中非合作论坛北京峰会以来在合作交流上取得的成就，提出国际形势发生了很大变化，不稳定不确定因素明显增多，国际金融危机影响犹存，国际和地区热点此起彼伏，不公正、不合理的国际政治经济秩序依然影响和制约着世界和平与发展，要在新形势下努力开创中非新型战略伙伴关系新局面。讲话指出，中国政府将在５个重点领域支持非洲和平与发展事业，推进中非新型战略伙伴关系：第一，扩大投资和融资领域合作，为非洲可持续发展提供助力；第二，继续扩大对非援助，让发展成果惠及非洲民众；第三，支持非洲一体化建设，帮助非洲提高整体发展能力；第四，增进中非民间友好，为中非共同发展奠定坚实民意基础；第五，促进非洲和平稳定，为非洲发展创造安全环境。【8】

7月20日，会议通过《中非合作论坛第五届部长级会议北京宣言》。《宣言》表示，当前国际形势正在发生深刻复杂变化，和平、发展、合作成为时代潮流，国际力量对比朝着相对均衡的方向发展，发展中国家在国际事务中发挥着越来越重要的作用。双方主张推进国际体系、国际秩序变革，使之公正合理，以适应国际政治现实。强调非洲在国际舞台理应拥有合适的地位。双方重申将继续深化政治上平等互信、经济上合作共赢、文化上交流互鉴的中非新型战略伙伴关系。为此，将进一步加强政治磋商和战略对话、加强双方的交流与合作、加强中国与非盟及非洲次区域组织合作、深入挖掘并充分发挥彼此的比较优势、继续加强双方之间的人文交流与合作、进一步密切双方在国际事务中的合作。《中非合作论坛第五届部长级会议——北京行动计划（2013年至2015年）》提出，在经济合作和援助领域，中方将：继续发挥中非发展基金的作用，逐步扩大到50亿美元的基金规模，进一步加强中非合作；实施“对非贸易专项计划”；进一步向非洲开放市场，在南南合作框架下，逐步给予与中国建交的非洲最不发达国家97%的税目的产品零关税待遇；扩大同非洲在投资和融资领域的合作，为非洲可持续发展提供助力，向非洲国家提供200亿美元贷款额度，重点支持非洲基础设施建设、农业、制造业和中小企业发展。

7月18日，时任国务院总理温家宝在第四届中非企业家大会开幕式上发表题为“深化务实合作，促进共同发展”的讲话，指出，2011年中非贸易额达到1663亿美元，比2009年增长83%。其中非洲对中国出口大幅增长，三年翻了一番，商品种类更加丰富；截至2012年6月，中国对非各类投资450亿美元，其中直接投资超过150亿美元，制造业、金融业和建筑业投资占60%，采矿业投资约占25%；目前，2000多家各类中国企业在非洲50个国家生根，非洲员工比例超过85%；中非经贸合作园区建设顺利推进，带动了非洲工业发展。【9】第四届中非企业家大会19日在北京闭幕，中非双方20余家合作单位在闭幕式上共签署8个投资和经济合作项目文件，总金额价值近3.41亿美元，合作项目涉及机构合作、金融、咨询规划设计、航空、家电制造、医药和农业等多个领域。

经历2006年、2009年、2012年这三届中非合作论坛的发展，中非合作论坛框架已经逐步走向成熟，成为中国通非洲国家开展集体对话、进行务实合作的有效机制。特别值得注意的是2006年这一关键年份，时任中国国家主席胡锦涛和总理温家宝先后访问非洲10国，造就了中国国家元首和政府总理一年内访非频次最多的记录。该年举办的中非合作论坛北京峰会更是成为中非关系史上的历史性事件，在世界上也属罕见。整体来看，这一阶段具有承前启后的重要作用。

三、合作论坛的新议程：“中非十大合作计划”

2015年正值中非合作论坛成立15周年，15年来，中非经贸合作不断向更高水平迈进。2014年，中非贸易额达到2220亿美元，是2000年的21倍，中国连续六年稳居非洲第一大贸易伙伴国。中国对非洲直接投资年均增长37%，投资存量超过300亿美元，是2000年的60倍以上。在中非经贸合作规模不断扩大的同时，合作领域和结构也不断拓宽和优化，工业、金融、旅游、电信、航空、广电等行业成为中非经贸合作新的亮点。【10】

2015年12月3日至5日，中非合作论坛约翰内斯堡峰会暨第六届部长级会议在南非约翰内斯堡召开。来自中国和50个非洲国家的国家元首、政府首脑、代表团团长、非洲联盟委员会主席以及外交部长和负责经济合作事务的部长分别出席了峰会和部长会。峰会的主题是“中非携手并进：合作共赢、共同发展”。这是中非合作论坛时隔10年再次举办的第二届峰会，也是论坛峰会首次亮相非洲。12月4日，国家主席习近平在峰会开幕式上的致辞《开启中非合作共赢、共同发展的新时代》中，肯定了中非合作论坛成立15周年来各领域务实合作的丰硕成果，提议将中非新型战略伙伴关系提升为政治上平等互信、经济上合作共赢、文明上交流互鉴、安全上守望相助、国际事务中团结协作的全面战略合作伙伴关系；提出中方愿在未来3年同非方重点实施“十大合作计划”，坚持政府指导、企业主体、市场运作、合作共赢的原则，着力支持非洲破解基础设施滞后、人才不足、资金短缺三大发展瓶颈，加快工业化和农业现代化进程，实现自主可持续发展。

这十大合作计划包括：中非工业化合作计划。中方将积极推进中非产业对接和产能合作，鼓

励支持中国企业赴非洲投资兴业，合作新建或升级一批工业园区，向非洲国家派遣政府高级专家顾问。设立一批区域职业教育中心和若干能力建设学院，为非洲培训20万名职业技术人才，提供4万个来华培训名额。

今年7月，习近平访问塞内加尔，当地民众夹道欢迎

中非农业现代化合作计划。中方将同非洲分享农业发展经验，转让农业适用技术，鼓励中国企业在非洲开展大规模种植、畜牧养殖、粮食仓储和加工，增加当地就业和农民收入。中方将在非洲100个乡村实施“农业富民工程”，派遣30批农业专家组赴非洲，建立中非农业科研机构“10+10”合作机制。中方高度关注非洲多个国家受厄尔尼诺现象影响致粮食歉收，将向受灾国家提供10亿元人民币紧急粮食援助。

中非基础设施合作计划。中方将同非洲在基础设施规划、设计、建设、运营、维护等方面加强互利合作，支持中国企业积极参与非洲铁路、公路、区域航空、港口、电力、电信等基础设施建设，提升非洲可持续发展能力；支持非洲国家建设5所交通大学。

中非金融合作计划。中方将同非洲国家扩大人民币结算和本币互换业务规模，鼓励中国金融机构赴非洲设立更多分支机构，以多种方式扩大对非洲投融资合作，为非洲工业化和现代化提供金融支持和服务。中非绿色发展合作计划。中方将支持非洲增强绿色、低碳、可持续发展能力，支持非洲实施100个清洁能源和野生动植物保护项目、环境友好型农业项目和智慧型城市建设项目。中非合作绝不以牺牲非洲生态环境和长远利益为代价。

中非贸易和投资便利化合作计划。中方将实施50个促进贸易援助项目，支持非洲改善内外贸易和投资软硬条件，愿同非洲国家和区域组织商谈包括货物贸易、服务贸易、投资合作等全面自由贸易协定，扩大非洲输华产品规模。支持非洲国家提高海关、质检、税务等执法能力，开展标准化和认证认可、电子商务等领域合作。

中非减贫惠民合作计划。中方将在加强自身减贫努力的同时，增加对非援助，在非洲实施200个“幸福生活工程”和以妇女儿童为主要受益者的减贫项目；免除非洲有关最不发达国家截至2015年年底到期未还的政府间无息贷款债务。

中非公共卫生合作计划。中方将参与非洲疾控中心等公共卫生防控体系和能力建设；支持中非各20所医院开展示范合作，加强专业科室建设，继续派遣医疗队员、开展“光明行”、幼妇保健在内的医疗援助，为非洲提供一批复方青蒿素抗疟药品；鼓励支持中国企业赴非洲开展药品本地化生产，提高药品在非洲可及性。

中非人文合作计划。中方将为非洲援建5所文化中心，为非洲1万个村落实施收看卫星电视项目；为非洲提供2000个学历学位教育名额和3万个政府奖学金名额；每年组织200名非洲学者访华和500名非洲青年研修；每年培训1000名非洲新闻领域从业人员；支持开通更多中非直航航班，促进中非旅游合作。

中非和平与安全合作计划。中方将向非盟提供6000万美元无偿援助，支持非洲常备军和危机应对快速反应部队建设和运作。中方将继续参与联合国在非洲维和行动；支持非洲国家加强国防、反恐、防暴、海关监管、移民管控等方面能力建设。【11】

12月5日，峰会发布《中非合作论坛约翰内斯堡峰会宣言》。为加强现有集体对话，巩固传统友谊，深化战略合作，提升务实合作机制建设，双方同意将中非新型战略伙伴关系提升为全面战略合作伙伴关系。《宣言》敦促发达国家切实兑现对发展中国家特别是非洲国家的援助承诺，并指出南北发展失衡是阻碍世界经济强劲复苏和可持续增长的重要原因。中非双方郑重宣示，将本着真实亲诚的理念和正确义利观，致力于建立和发展政治上平等互信、经济上合作共赢、文明上交流互鉴、安全上守望相助、国际事务中团结协作的全面战略合作伙伴关系。《宣言》还提出，中非双方将积极开展产业对接和产能合作，共同推动非洲工业化和农业现代化进程。重点加强铁路、公路、区域航空、电力、供水、信息通信、机场、港口等基础设施项目合作和人力资源开发合作等能力建设，优先推进农业和粮食安全、加工制造业、能源资源、海洋经济、旅游、投资、贸易、金融、技术转移等领域互利合作。积极探讨中方建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”倡议与非洲经济一体化和实现可持续发展的对接。

在同一天通过的《中非合作论坛—约翰内斯堡行动计划》中，中方表示，将设立首批资金100亿美元的“中非产能合作基金”，支持中非产业对接与产能合作；共同制定《中非铁路合作行动计划（2016-2020年）》，推进非洲铁路网建设；中方将扩大对非投资规模，力争到2020年中国对非直接投资存量由2014年的324亿美元达到1000亿美元；扩大贸易规模，力争到2020年中非贸易规模由2014年的2200亿美元增加到4000亿美元，保持贸易增长率，努力实现贸易平衡；中方将向非洲国家提供350亿美元的优惠性质贷款及出口信贷额度；中方将逐步为中非发展基金增资50亿美元，使其总规模扩至100亿美元；中方将逐步为非洲中小企业发展专项贷款增资50亿美元，使其总规模扩至60亿美元；中方将免除非洲有关最不发达国家、内陆发展中国家、小岛屿发展中国家截至2015年底到期未还的政府间无息贷款债务。

12月4日，国家主席习近平在约翰内斯堡出席中非领导人与工商界代表高层对话会暨第五届中非企业家大会闭幕式并发表题为《携手共进，谱写中非合作新篇章》的重要讲话，就加强中非友好合作提出5点建议。第一，坚持互利共赢的平等合作，坚持义利并举原则，共同打造中非命运共同体。第二，坚持开放包容的多方合作，欢迎其他国家企业在互利共赢基础上加入到中非合作中来。第三，坚持能力导向的务实合作，中方愿毫无保留地同非方分享先进适用技术，深化产业合作，促进非洲劳动力素质提高，创造就业，增强非洲经济发展内生动力。第四，坚持绿色低碳可持续发展，中方将为非洲国家实施应对气候变化及生态保护项目，为非洲国家培训生态保护领域专业人才。第五，坚持基础优先的重点合作。【12】会议期间，中非双方共签署22项合作协议，涉及基础设施、化工、金融等多个行业，总金额达到134亿美元。

12月4日，中国政府发表了第二份对非政策文件。《中国对非洲政策文件》的发布正值中非合作论坛第二次峰会，这是中非峰会首次在非洲大陆举办，对于加强中非团结、引领中非合作具有里程碑意义。文件进一步明确了中国致力于发展对非友好合作关系的坚定决心和良好意愿，对部分国家在非洲散布“中国威胁论”和“新殖民主义论”做出了有力回应。文件全面阐述了新形势下中国对非洲政策新理念、新主张、新举措，对今后一段时期中非各领域交流与合作具有指导意义。文件的内容分为：建立和发展中非全面战略合作伙伴关系，巩固和夯实中非命运共同体；坚持正确义利观，践行真实亲诚对非工作方针；推动中非合作全面发展；中非合作论坛机制建设及其后续行动；中国与非洲区域组织关系五部分。对中非发展合作，文件提出了一系列具体举措，包括：鼓励和支持中国企业和金融机构扩大参与非洲基础设施建设，充分发挥政策性金融作用，创新投融资合作模式；充分发挥优惠贷款等政策性金融、中非发展基金、非洲中小企业专项贷款、非洲共同增长基金、中非产能合作基金、金砖国家新开发银行等投融资平台作用，创新中非金融合作；本着合作共赢、绿色、低碳和可持续发展的原则，扩大和深化中非资源能源领域互利合作等。

参考文献：

【1】中非合作论坛，“中非携手合作，共迎新的世纪——江泽民主席在‘中非合作论坛-北京2000年部长级会议’开幕式上的讲话”，

http://www.focac.org/chn/ltda/dyjbzjhy/zyjh12009/t155565.htm，登录时间2017年9月23日。

【2】李安山，“论中非合作论坛的起源——兼谈对中国非洲战略的思考”，《外交评论》，2012年第3期，第15页。

【3】中非合作论坛，“继往开来，全面推进中非友好合作——温家宝总理在中非合作论坛第二届部长级会议开幕式上的讲话”，

http://www.focac.org/chn/ltda/dejbzjhy/zyjh22009/t155584.htm，登录时间2017年9月23日。

【4】薛琳，“中非合作论坛的发展脉络、成就与未来方向”，《亚非纵横》，2013年第4期，第35页。

【5】徐松，“中非合作论坛，助推中非合作”，《新华每日电讯》第3版，2006年11月4日。

【6】中非合作论坛，“胡锦涛主席在中非合作论坛北京峰会开幕式上的讲话”，2006年11月4日，http://www.focac.org/chn/ltda/bjfhbzjhy/zyjh32009/t584768.htm，登录时间2017年9月23日。

【7】中非合作论坛，“全面推进中非新型战略伙伴关系——温家宝总理在中非合作论坛第四届部长级会议开幕式上的讲话”，2009

年11月9日，http://www.focac.org/chn/ltda/dsjbzjhy/bzhyzyjh/t627094.htm，登录时间2017年9月23日。

【8】中非合作论坛，“开创中非新型战略伙伴关系新局面——在中非合作论坛第五届部长级会议开幕式上的讲话”，2012年7月19

日，http://www.focac.org/chn/ltda/dwjbzzjh/zyjh/t953168.htm，登录时间2017年9月23日。

【9】中非合作论坛，“深化务实合作，促进共同发展——在第四届中非企业家大会开幕式上的讲话”，2012年7月18日，http://

www.focac.org/chn/ltda/dwjbzzjh/zyjh/t952859.htm，登录时间2017年10月16日。

【10】商务部，“中非合作论坛成立以来中非经贸合作取得哪些重大进展”，《中国外资》，2015年第2期，第12页。

【11】中非合作论坛，“习近平在中非合作论坛约翰内斯堡峰会开幕式上的致辞”，2015年12月5日，http://www.focac.org/chn/

ltda/dwjbzzjh_1/zyjh/t1321569.htm，登录时间2017年10月16日。

【12】中非合作论坛，“习近平出席中非领导人与工商界代表高层对话会暨第五届中非企业家大会闭幕式并发表重要讲话”，2015年

12月5日，http://www.focac.org/chn/ltda/dwjbzzjh_1/zyjh/t1321588.htm，登录时间2017年11月1日。

【本文为《“一带一路”国际发展合作新模式：“造血金融”如何改变非洲》的第三章“中非合作论坛：国际发展合作的全新平台”，中国人民大学出版社，2018年8月第一版，作者为程诚。】