我国12海里领海线确定背后的故事_风闻

2018-09-04 11:13•    作者：  朱长生 

    

今天注定是个值得纪念的日子。

本文要讲述的，是湮没在史海中一段鲜为人知的史料，不应忘却的一段史实。

60年前的9月4日，我国首次正式对外确定了12海里领海线。1958年这一天的清晨，电波将中央人民广播电台著名播音员齐越那庄重浑厚的声音发往全世界：

【“中华人民共和国政府宣布

（一）中华人民共和国的领海宽度为十二海里。

（三）一切外国飞机和军用船舶，未经中华人民共和国政府的许可，不得进入中国的领海和领海上空。

任何外国船舶在中国领海航行，必须遵守中华人民共和国政府的有关法令。

当初我国在确定12海里领海线的前前后后经历了哪些事情，是今天的国人应该了解的。

决策背景1931年，国民党政府曾经颁布过3海里领海制，但领海制度形同虚设，列强的军舰自由游弋在中国的海洋江河。新中国成立后，美国公然派遣舰队干涉中国内政，用武力阻止我解放台湾，还肆意入侵我主权海域寻衅逞凶，在我们家门口晃来晃去，高兴了还打几炮。日本的现代化渔船也不时到我们的渔场转上一圈，鱼虾说抓就抓。我们提出抗议，人家闭起眼睛装聋作哑，我们简直是无计可施，因为连个法律依据都没有。

毛泽东认为，中国人民站起来了，必须结束有海无防的历史，必须把中国的领海主权管起来。但中国的领海在哪里?他强烈感觉到：建国后连自己国家的“宅基院墙”都搞不清，外国军舰开到家门口来耀武扬威，我们拿不出明确的法律依据，又何谈保卫领海主权!

决策过程

为了坚守国家海洋主权，必须首先弄清楚“海洋国门”在哪里。领海问题提上了紧迫日程。于是，毛泽东打电话给周恩来：“领海问题至关重要，由外交部请国际海洋法的专家一起来研究一下中国的领海问题。”同时，炮击金门（1958年8月23日）开始后，毛主席和中央军委指示总参作战部，一面研究作战，一面研究中国的领海线问题。

1958年8月25日，毛泽东在北戴河主持召开了政治局常委会议。除了讨论炮击金门的问题，会议还谈到了领海宽度的问题。毛泽东认为，我国领海线长，历史上屡受侵略，为维护海上安全和经济利益，并充分考虑到国际上可能遇到的风险，应采用较宽的领海。他要求外交部、解放军总参谋部进行深入研究，提出领海宽度的意见，制定相应的文件，待中央再次开会决定。

9月1日至2日，毛泽东在北戴河再次召集会议，刘少奇、周恩来、彭德怀、新任总参谋长黄克诚和总参作战部副部长雷英夫，以及乔冠华、著名法学家刘泽荣和周鲠生等参加了会议。雷英夫汇报了领海线论证过程和采用12海里领海制的建议，乔冠华对待发的外交部新闻稿作了说明。两位法律专家对各种国际法特别是《海牙协议》作了进一步说明，他们引经据典主张沿用民国时期当局颁发过的3海里领海制，认为如果宣布12海里，可能会引发国际争端，美、英会出来反对，搞不好会打仗。毛泽东思考了一会，最后作出总结：“老先生们的意见很好，很可贵，使我们可以从另外的角度多想一想。但是，研究来研究去，《海牙协议》不是圣旨，也不能按照美英等国的意志办，我们的领海线还是扩大一点有利。从各方面判断，仗一时半会儿打不起来，我们不愿打，帝国主义就那么想打?我看未必。一定要打，我们也不怕，在朝鲜已经较量过了，不过如此，要有这个准备。”毛泽东从中国的经济、安全利益出发，并考虑到当时我国海岸火炮有效射程在12海里以上，最后确定采用12海里的领海宽度，并且决定立即公之于世。

12海里领海线确定后，雷英夫曾请示主席，总参搞了一份将领海线具体标定的中国地图，是否一并发表。主席说，不要，那个东西先放在你的口袋里。在雷英夫看来，主席想的很周密，东南沿海的斗争太复杂，公布地图，反而会束缚自己的手脚。不公布，我们在具体问题的处理上便可进可退，战术上策略上灵活方便得多。

为什么选择在这个时间宣布？

1958年，毛泽东指挥炮打金门，目的何在？支援中东，教训国民党，分化美蒋，在已经出现裂痕的国际共运内部表示同帝国主义斗争的决心，此外，还有一层用意，就是要摸清美国人的战略底牌。9月4日、5日、6日，暂停炮击三昼夜。

停射三日，毛泽东“出牌”。毛泽东同时打出了一手“连牌”。于炮战最较劲的时刻，突然停射，并将12海里领海线抛出，此牌打得出人预料，意味深长。

确定12海里领海线是一项事关国家民族根本利益的大政策，毛泽东选择炮战的时机予以公布，是经过深思熟虑的，就是要向世界表明，当时发生于中国领海线以内的战事完全是中国的内政，一切外国无权干涉。当时预计，美国和西方不会同意我们公布的领海线，因此，我暂时三天不打炮，冷他一下，这好比在政治上强有力的出拳之后，我军事上则握紧了拳头，引而不发，审慎观察，待机行事，主要看一看美国，究竟会如何动作。

美国的反映与表现反差巨大9月4日，毛泽东同时把两张“牌”（暂停炮击3日、宣布12海里领海线）打了出去，冷眼向洋，看美国怎么应对。

接报中国宣布12海里领海线的消息后，美国出“牌”了。口头上很硬，行动上也作出了相应姿态，但骨子里却不肯为台湾作出牺牲。

艾森豪威尔总统指示国务卿杜勒斯：立即代表美国政府发表一个声明，口气越硬越好，但不要披露美国最终将采取何种手段制止中共的侵略；第二，通知太平洋舰队司令，第七舰队可以为蒋介石的运输船队护航，以确保金门、马祖守军的补给。稍后，艾森豪威尔又亲自给太平洋舰队司令打了个电话，明确护航不等于立即就要打仗，“只有得到总统本人批准授权，才能下令第七舰队向中国大陆发起攻击。”

中国政府的声明发表后仅几个小时，美国政府发言人就宣称：“美国认为依照国际法海界线为3海里，遵守3海里界限的国家依照国际法没有义务承认一个更大区域的主张。”“美国从来不承认12海里领海的任何要求，我们历来对领海态度一直是3海里的范围。”美国防部发言人也宣称：“美国海军也不承认（中国）关于领海宽度的决定。”

9月4日-6日停止炮击3天，台军发炮3次134发，造成我人员伤亡。军委指示前指：选择有利时机给敌人地面目标和海上运输船以有力还击，还击最好在8日。

9月7日，美（7艘）台（6艘）联合舰队来了，公然挑战我领海声明，完成补给任务后相安无事地走了。是晚，中央军委决定，惩罚蒋军暴行、打击美帝气焰；只打蒋舰、不打美舰。

9月8日，美台联合舰队又来了。这回我军没有惯着。

炮火连天时，美海军为首的“海伦娜”率领6艘美国驱逐舰整齐划一作180度转向，调转舰首向料罗湾以南12海里退去，退到他们认为更安全一些的位置，停下来。蒋舰“美乐”号起火爆炸，它们不动。蒋舰“美珍”号再陷重围，它们依然不动。仿佛它们不是被请来“护航”，而是赶来看热闹似的，看自己的被保护人如何惨遭痛殴。

台湾“国防部新闻局”战地记者刘毅夫曾这样描述当时的情景：

【我站在旗舰支队长身旁，悲惨地看着我四艘孤立无助的运补舰挨炮，再用无可形容的眼睛回头看美国兵舰，他们好像根本无动于衷，他们好像奉的命令就是来金门参观指导，而美其名曰“护航”，哎，狗臭屁的护航啊！】

此战对台湾而言，“友邦”的失信比自己的失利更让人恼火愤怒，且难以启齿。面对被朋友耍弄出卖的结局，惟有把负伤的自尊嚼碎，和血一起呑下。

据说，9月8日这天，毛泽东一整天都在中南海勤政殿参加最高国务会议，主题是讨论钢产量和人民公社问题。从容不迫、镇定自若得够派！

决策具有超前性、远见性3海里领海线规定是为西方自身利益服务的。国际海牙协议，以3海里为领海线，由来18世纪末，大炮的射程为3海里，西方国家就采用以海岸炮台的有效射程距离为领海的宽度。西方要求各国遵守，这对他们有利，明摆着，他们的地盘别人没有能力去也不敢去，别人的地盘他的舰队却可以随便去。许多国家认为这不公正，苏联就宣布12海里。印度尼西亚、印度和许多非洲、拉美国家也持此态度。

24年后，1982年公布的《联合国海洋法公约》规定：“各国有权确定不超过12海里的领海。”当前世界上大多数国家也都采取了12海里的领海制度。这说明，当时毛泽东主席的决策是超前的、果断的，为我们国家巨大的海洋领海权做出了不可磨灭的巨大贡献！我国当初的决策既维护了国家主权，又符合国际历史潮流。

【朱长生，国务院发展研究中心欧亚社会发展研究所研究员，北京外经贸大学俄罗斯/独联体研究中心研究员。】