赵明昊：美国怎样撬动“印太战略”_风闻

近期，美国国务卿蓬佩奥访问马来西亚、新加坡和印尼三国，并在此次亚洲之行前夕发表美国“对印太地区经济前景的构想”演讲。蓬还在访问期间宣布美国将投入3亿美元，用于强化印太地区的安全合作。此外，美国商务部长罗斯也就如何推动更多美国企业到印太地区投资兴业发布相关计划，美国国防部助理防长薛瑞福则直接到访菲律宾等国大谈合作。

种种迹象表明，特朗普政府正在加快充实和落实去年11月正式提出的“自由而开放的印太战略”。深入研究美国“印太战略”，或许可以为推动“一带一路”建设走深走实、行稳致远提供一些借鉴。

注重“多管齐下”

在近日特朗普签署的2019年度国防授权法案中，国会要求制定**“全政府”（whole-of-government）对华战略**，即综合使用经济、政治、外交、军事、信息战等各种手段赢得与中国的战略竞争。虽然美国官员表示“印太战略”并不是要与中国搞对抗，但其矛头所指人尽皆知，而且正是通过这种“全政府”方式推进“印太战略”。

按照特朗普政府《国家安全战略》的定义，“印太”是指“从印度洋西海岸至美国东海岸的广大区域，这是世界上人口数量最多、经济最具活力的地区”。几十年来，美国国家安全战略的核心目标之一，是防范欧亚大陆出现“霸主”。然而，在不少美国人看来，中国正借助“一带一路”在整个欧亚大陆展开地缘经济攻势，进而威胁美国在“二战”后形成的霸权基础。某种意义上，“印太”体现出海权主导的战略思想底色，从太平洋和印度洋东西两线遏阻欧亚大陆可能出现的“霸主”。

去年11月，特朗普在就任美国总统后首访亚洲，并提出“自由而开放的印太战略”，以取代奥巴马执政时期的“亚太再平衡”。美方官员在阐释其“印太战略”时指出，所谓“自由”的重要含义之一是指该地区国家不受他国胁迫，而且能够在本国国内维护自由民主体制；所谓“开放”强调的是“印太”地区海上交通线以及贸易和投资的开放性，尤其是南海不被任何国家控制。

“印太战略”提出后受到不少质疑，其中最显著的就是批评其缺乏经济支柱，主要是因为特朗普政府一上台就宣布退出“跨太平洋伙伴协定”（TPP），并对不少亚洲国家展开经贸攻势。 如今，“印太战略”的主要内容、落实机制、政策手段、资源保障等逐渐清晰，而且注重外交、经济和安全手段的多管齐下、相互协调。

经济上，美国并没有展开与“一带一路”规模和资金量对等的竞争，而是聚焦数字经济和网络安全、能源和基础设施发展这三大领域，并先期投入1.13亿美元资金以调动更多私人资本。美国商务部、能源部和国际开发署等机构也推出一系列相关政策，推动美国商界进军印太。

安全上，聚焦“海上安全”、人道主义援助和减灾、维和能力提升、打击跨国犯罪四大领域，以东南亚和太平洋岛国为重点，并加大对孟加拉湾沿岸国尤其是斯里兰卡的投入。孟加拉湾位于印度洋和东亚的结合部，地缘战略地位日益突出。

按照特朗普政府每年7000多亿美元的军费计算，美国每天用于军事防务的支出超过20亿美元。根据英国《经济学人》杂志的估算，与“一带一路”相关的中国投资或高达4万亿美元。对比之下，不少人认为，特朗普政府为“印太战略”投入的资金太少，尤其是蓬佩奥所说的1.13亿美元“预付款”实在是有些寒酸。但是，应当看到，特朗普政府更为注重的是，提出美国对印太地区未来发展模式的“愿景”（vision），提供一种“一带一路”之外的“替代性选择”，展现其对于加大与印太地区全方位交往的“承诺”。

在政府和私营企业之间建立桥梁

值得重视的是，美国“印太战略”非常强调发挥私营企业的作用，而且正积极改进美国自身的国际发展融资机构，通过“出口-进口银行”、“海外私人投资公司”（OPIC）、“世纪挑战集团”等大力带动美国私营企业扩展与印太地区相关的业务，进而为美国的外交和国家安全政策服务。

随着“一带一路”的推进，中国倡议设立了亚洲基础设施投资银行、丝路基金等机制。一些美国学者认为，这表明中国希望在西方主导的国际开发融资机制之外“另起炉灶”，对世界银行、亚洲开发银行等既有的多边开发机构（MDI）构成挑战。与此同时，他们还批评称，中国在“一带一路”沿线国家搞“掠夺性经济”和“债务陷阱”，破坏国际开发融资的“最佳实践”和规则标准。

在此背景下，为抗衡中国影响力，“抠门的”特朗普政府最终同意为世界银行增加130亿美元的资助，并支持亚洲开发银行进行改革，给予OPIC等机构更多杠杆资金和更大的投资权力。正如OPIC总裁雷•沃伯纳（Ray Washburne）在参加国会听证会时所言，美国需要“现代的、21世纪的机制”与中国进行竞争。

OPIC是美国政府在1971年成立的发展融资机构，相当于政府和私营企业之间的桥梁。它的主要职能是与美国的私营企业合作，帮助后者在发展中国家和新兴经济体立足，并促进东道国的就业和经济增长。OPIC为美国投资者提供金融、政治风险保险等服务，确保相关项目符合较高的环境保护和社会标准，它的业务范围涉及160多个国家。

OPIC在“印太战略”中扮演着越发重要和活跃的角色，而且美国国会大力支持进一步对该机构进行“升级改造”。2017年12月，在美日印澳四国外交部门的联合工作组会议召开后不久，OPIC就与日本国际协力银行（JBIC）等机构签署协议，共同为地区国家提供基础设施融资等方面的支持。今年7月，为落实“印太战略”的经济部分，美日澳政府宣布建立更加紧密的三边伙伴关系，推动具有透明性、开放竞争和债务可持续性的项目。OPIC是美方具体执行机构，并向美国驻日本使馆派驻代表，专职负责相关合作的落实。

与盟友深化协作

除了重视发挥私营企业作用，特朗普政府在落实“印太战略”方面，还日益注重调动盟友和伙伴国的积极性，促使它们发挥“比较优势”，为“印太战略”服务。

近年，美国越来越担心中国在南太平洋扩展影响力，并将澳大利亚作为应对这一挑战的重要力量。今年6月，美国海军陆战队司令罗伯特•内勒称，中国就像在下围棋，已经在南太平洋等地部署了棋子，以获得地缘优势。不久前，在美澳举行外交和国防部长“2+2”会议期间，蓬佩奥表示，尽管中国在南太平洋的影响力不断增长，但他有信心南太岛国将选择美国而不是中国作为自己的盟友。

南太岛国对于美国维护其在太平洋地区的战略优势地位极为重要，比如，瓦努阿图曾经是二战期间美军在太平洋仅次于夏威夷的第二大军事基地。南太地区正在成为美澳合作落实“印太战略”的重要一环。在美国的支持下，澳大利亚指责瓦努阿图同意将该国的卢甘维尔港在未来变为中国的海外军事基地，该港距离澳大利亚约为2000公里。愤怒的瓦努阿图政府最终公开了2014年与中国签署的合同副本，证实该港的建设主要是为了接待豪华邮轮和开展国际贸易。此外，为了限制华为公司在南太地区的业务，澳大利亚政府拨出专款，用于修建本国与所罗门群岛之间长达4000公里的海底高速光缆。

此外，在2017年11月，美日两国政府建立“能源战略伙伴关系”，美国贸易和发展署与日本经产省等机构共同为印太地区提供“高质量的”能源基础设施。2018年5月，在美日商会和美印商会的推动下，“印太基础设施三边论坛”成立，着重协调三国私营企业关系，由此看，美国、日本和印度之间的实质性合作也在不断深化。

总之，虽然特朗普政府看上去没有为“印太战略”投入大量资金，但美国的确在低调、稳步地落实这一战略，而且注重调动、整合各方面的资源和力量，重视“微观管理”，既要“谋势”也不忘“谋利”。

毫无疑问，“印太战略”的前景仍面临很多限制因素和不确定性，不必过高估计美国的政策执行能力。但是，既然美国已经把中国视为首要的“战略竞争者”，我们就需要更好地“知彼知己”，甚至要拿出一种“向对手学习”的劲头，方能“百战不殆”。这大概是纪念“一带一路”倡议提出五周年的应有之义。

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作者：赵明昊，察哈尔学会高级研究员

文章来源：《新华文摘》，2018-10