非洲暴露“跨越式发展”局限性_风闻

　　Kotiogo Ng’usilo仍然清楚地记得他第一次看见汽车时的情景。那是在上世纪50年代，身为肯尼亚茅森林(Mau Forest) Ogiek部落的狩猎采集者的他，还以为那是一栋“移动的房子”。

　　如今Ng’usilo已经86岁了，尽管他仍然试图保持狩猎采集者的生活方式（采食蜂蜜、偷偷猎捕偶尔现身的蹄兔），但他已经与时俱进了。他穿着西方人的衣服，在市场上购买食物，而且像他年轻的亲戚一样使用手机。他讲述的关于过去的故事——他喝着神圣的蜂蜜啤酒娓娓道来——不断被鸣叫声打断，这可不是鸟叫声，而是手机收到从城里发来的消息时发出的声音。

　　移动技术在发展中世界迅速普及，特别是在缩小与西方收入差距方面落后于亚洲和拉美大部分地区的非洲普及，催生了“跨越式发展”理论。用世界银行(World Bank)一项研究中的话来说，该理论是指一个国家可以利用技术创新来实现“经济发展的快速飞跃”。

　　一些人认为，科技的力量具有近乎奇迹般的潜力，可以解决很多政府（尤其是在非洲国家）无法妥善解决的问题：糟糕的健康状况、条件差的学校、道路不通、电力短缺以及就业机会不足。最近，阿里巴巴(Alibaba)创始人马云(Jack Ma)宣布为非洲的年轻科技创业者提供1000万美元的“网络创业者”奖项；马云称，这些人正在“为更美好的未来铺路”。

　　联合国前秘书长潘基文(Ban Ki-moon)将担任该奖项的顾问委员，他的话最精辟地表述了有关科技能够帮助贫穷国家赶上——甚至超越——富裕国家的豪言壮语。“随着全球数字经济快速发展以及科技广泛普及，”他称，“下个世纪属于非洲。”

　　“跨越式发展”的概念经常被用于非洲，尽管它也被用来描述印度号称正在开拓前行的道路——有人说，印度直接进入了技术驱动型经济模式，越过了曾推动日本、韩国和中国快速增长的劳动密集型制造业阶段。就像非洲的情况一样，据说印度的科技企业家在政府失败的领域取得了成功。经济评论员古尔恰兰•达斯(Gurcharan Das)称，印度在夜晚实现增长，“这时政府在睡觉”。

　　移动和数字技术的普及被视为跨越式发展的关键。据长期活跃于非洲的资深投资人士迈尔斯•莫兰(Miles Morland)介绍，2001年，人口约1.4亿的尼日利亚只有大约10万条固定电话线路。那一年，南非电信公司MTN出价2.85亿美元购买移动运营牌照，当时该公司估计拥有手机的尼日利亚人永远不会超过1500万。如今，据在线零售商Jumia表示，该国拥有1.62亿手机用户。

　　据GSMA Intelligence估算，2017年，整个撒哈拉以南非洲地区有4.44亿独特的移动用户，渗透率为44%。相比之下，全球平均渗透率为66%。但皮尤研究中心(Pew Research Center)数据显示，在南非和尼日利亚等国，每10个人就有近9个人是移动用户，手机像美国一样普遍。

　　尽管手机销量增长已经放缓，但随着手机变得越来越便宜，人们预计50个撒哈拉以南非洲国家中的很多国家有望逐渐缩小与世界其他地区的差距。在埃塞俄比亚，中国企业传音控股(Transsion Holdings)已经在亚的斯亚贝巴(Addis Ababa)郊外的一个工业园区生产售价仅10美元的手机。

　　“手机现在几乎无处不在，”津巴布韦神经科学家普雷舍丝•隆加(Precious Lunga)称，“有些地方还没有自来水，但你可以点播视频。”她创立了Baobab Circle，这是一家健康技术公司，利用人工智能为肯尼亚和津巴布韦的患者提供诊疗。

　　科技倡导者表示，智能手机（在非洲所有手机中占三分之一）的普及，进一步开启了移动技术带来转变的可能性。

　　在尼日利亚的拉各斯(Lagos)、坦桑尼亚的达累斯萨拉姆(Dar es Salaam)——两者都跻身于全球发展最快的城市之列——等繁荣城市，一些城市精英正在使用优步(Uber)和Taxify等叫车App，并在网上订购外卖食物和商品。在科特迪瓦(Ivory Coast)，渣打银行(Standard Chartered)推出旗下首家全数字化的零售银行，称其将把这个西非国家作为在全球推出数字服务的试点。

　　对于跨越式发展理论来说，移动技术给乡村带来的影响（平均每10名非洲人就有6人生活在乡村）甚至更为重要。从肯尼亚开始（Safaricom在2007年推出手机转账和支付服务Mpesa），非洲相当大一部分地区正在经历一场普惠金融革命。数以千万计像Ng’usilo这样之前不与银行打交道的人，如今可以通过在手机上按几个按钮来向亲属转账或为购物付款。

　　“在非洲普通人手中的手机已经成为跨越式发展的象征，”在肯尼亚出生、曾经担任哈佛大学(Harvard University)肯尼迪学院(Kennedy School)经济发展创新高管课程主席的卡尔斯杜•朱马(Calestous Juma)在去年去世前不久写道，“移动革命给非洲人带来了希望：他们也可以成为全球经济中充满活力和创新的参与者。”

　　移动支付的普及——据GSMA数据显示，目前约有6.9亿人使用移动货币，其中一半是非洲人——为众多其他服务提供了数字化支柱。在城市和小城镇，小企业可以在网上做广告，然后通过手机接收付款。在乡村，预付费的太阳能电力近年迅速普及，用户通过手机支付来购电，最少资费标准为每天50美分；如果付款停止，太阳能板可以被远程禁用。

　　在马达加斯加东北部的Sahabevava村——这里远离电网，要去一趟最近的城镇也需要在颠簸的道路上驱车几小时——农民莉迪娅•索阿(Lydia Soa)对拥有一块太阳能电池板深感自豪。太阳能板产生的电量足以照亮她家——方便孩子们做家庭作业——听音响、以及给她的手机充电。

　　根据世界银行的数据，非洲占世界人口的16%，但发电装机容量仅为全球的2.8%。撒哈拉以南非洲只有37%的人可以用上电，这意味着仍有6亿人生活在黑暗中。

　　然而，据行业报告显示，截至2017年，共有7300万户家庭（主要在非洲国家）用上了离网太阳能电力。这种快速普及——使得非洲一些偏远地区从不通电一步跨入绿色电力阶段——是跨越式发展理论的精髓。

　　热心推崇该理论的人士表示，如果科技能够跨越固话、银行服务和电网，那么它肯定能影响所有行业和各方面的生活。

　　首尔国立大学(Seoul National University)经济学教授李根(Keun Lee)对科技进步如何推动发展进行了研究。他称，上世纪90年代末，韩国的三星(Samsung)以电视技术转向数字化为契机，超越了日本竞争对手索尼(Sony)——此前索尼凭借其特丽珑(Trinitron)电视系列主导着模拟电视机市场。

　　“当新技术或新范式涌现出来时，大家都在同一起跑线上，所以后来者不会落后，”他表示，“领先者反而往往是最后转向新技术的人。”

　　李根教授为卢旺达政府把这个中非小国打造为数字枢纽的雄心提供建议。他表示，技术变革给印度、巴西和一些非洲经济体带来了弯道超车的机会。“非洲国家过去使用煤油灯，但他们可以跳过基于电网的电力，直接进入太阳能发电阶段。”

　　很少有人会怀疑，非洲和其他地区的国家可以缩短发展时间——或者通过利用在西方开发的技术，或者通过移动支付等自主创新。英国花了150年甚至更长时间，通过一场利用水力、风力和蒸汽动力的工业革命，才从农业国家转型为发达经济体。日本实现同样转型的速度更快，新加坡、台湾、韩国和中国等经济体在短短两代人的时间内就从贫困跃升至中等收入或高收入之列。

　　跨越式发展推崇者对于“技术”的定义往往聚焦于数字革命和（用隆加的话来说）“闪亮新App”改变社会的力量上。然而，美国西北大学(Northwestern University)经济学家罗伯特•戈登(Robert Gordon)表示，从历史上看，生产率的最大幅度增长不是通过互联网和手机实现的，而是借助我们现在认为理所当然的技术：室内给排水管道、道路和蒸汽动力。

　　如果戈登说的没错，那么跳过这些发展阶段，直接跃入世界经济论坛(World Economic Forum) 2016年在卢旺达举办的大会上所称的第四次工业革命，会让非洲错过生产率的最显著提高——进而错过经济增长。的确，尽管关于跨越式发展的炒作颇多，但非洲（特别是就人均GDP而言）很少能保持两位数的增长水平——正是这样的增长彻底改变了东北亚人民的生活水平。

　　比尔•盖茨(Bill Gates)表示，正在非洲改变人生的很多技术都是过去开发出来的，只是现在这些技术可以应用于地球上最偏僻的地区。他称：“等到我所称的‘技术’普及到村子时，那是指社区保健工作者完成简单的注射，或者你吞下药丸，或者播种。”

　　比尔和梅琳达•盖茨基金会(Bill & Melinda Gates Foundation)贡献了数十亿美元来传播这些技术进步的果实。比尔•盖茨称，在传播上的相对容易意味着各国可以更快赶上，特别是在健康方面。他称，“我们有疫苗这样的东西，我们在让世界上每一个孩子接种疫苗方面做得不错。”

　　瑞典卫生专家汉斯•罗斯林(Hans Rosling)认为，越南是缩短发展时间“最显著”的例子。他表示，“越南今天的健康状况和美国1980年的水平一样，而经济水平和美国在1880年的水平差不多。”

　　对于跨越式发展，某些说法带有“解决方案主义”的意味，即认为技术可以解决哪怕最棘手的问题。根据怀疑论者的说法，非洲的情况其实也证明了，在缺乏良好政府和基本基础设施的情况下，技术解决方案是有局限性的。

　　农业和健康方面的发展同样表明了技术的潜力和缺陷。

　　以农业为例，非洲一半以上的成年人口都从事农业。在整个非洲大陆，基于技术的解决方案正在解决生产率低下的危机。在加纳，Cocoa Link通过短信向农民发送信息，提出实用建议并告知市场价格。在肯尼亚，在线市场Twiga Foods利用技术让数千批发商不再需要中介，并确保市场对农民透明。Twiga首席执行官格兰特•布鲁克(Grant Brooke)表示，基于手机的技术提升了确定性，可以帮助农民提高收成。

　　然而，光鲜的App掩盖不了一个基本真相。非洲农业收成仍然处于19世纪水平。大多数农场没有灌溉系统，没有政府帮助分配种子或化肥，没有进入市场的渠道，而且所有权模糊。在没有冷藏系统的情况下，农民不愿意种植那些在卖给消费者之前就会腐烂的农作物。只有44%的肯尼亚农村人和32%的埃塞俄比亚人生活在全季节道路2公里范围内——埃塞俄比亚前总理梅莱斯•泽纳维(Meles Zenawi)认为，这是比GDP更能决定发展状况的指标。

　　健康是另一个例子。在非洲各地，技术专家们正试图解决一个基本问题：缺乏像样、可负担得起的公共医疗保健服务。Babylon（研发了“口袋医生”App的英国公司）的子公司Babyl Health Rwanda，为距离最近的诊所也有数英里的村民们提供在线诊疗。隆加的Baobab Circle为高血压和糖尿病患者提供远程诊疗，她辩称，技术可以填补空白。

　　“医生不足，护士也不够，”她称，“那就是为什么你需要人工智能来跨越。”

　　不过，像农业一样，医疗创新也带有给失败的系统打补丁的意味。非洲很多政府太穷，组织得太差，或者其官员忙着为自己敛财，顾不上为人民提供体面的医疗保健服务。如果说非洲在健康方面有什么“跨越式发展”，那就是非洲富人跳过本国的落后体系，去国外求医。

　　“没人能说伟大的技术能以任何方式替代良好的政府治理，”盖茨称，“我当然不认为给每个人配一台电脑能帮助他们解决疟疾问题，或者解决没有教师或者没有教室的问题。”

　　卡尔斯杜•朱马教授生前对科技改变非洲人生活的力量非常热心，但他也提出，跨越式发展无法解决领导层糟糕的问题。他警告称，“有一种错误的说法认为，非洲可以一步跃入服务经济，而无需首先打造一个制造业根基。”

　　尽管他同意“技术创新是推动经济增长的不可或缺的驱动因素，也是摆脱告别大宗商品出口不确定性的关键”，但他认为，创新依赖于工业发展来构建基础设施和创新能力。他写道：“那是无法跨越的。”

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