张敬伟：美墨新NAFTA共识释放的信号_风闻

被美国总统特朗普视为一张废纸的北美自由贸易协定（NAFTA），似乎迎来生机。

据《华尔街见闻》前日报道，美国和墨西哥已就汽车和能源等争议问题取得重大突破，达成协议为加拿大加入谈判打开大门。墨西哥披索对美元汇率涨幅高达近0.7%。

新兴市场的货币涨跌和美国都脱不了关係。土耳其里拉因为美国而狂贬，墨西哥披索因为美国而上涨。这不仅凸显美国这个全球超级大国的市场威慑力，也意味着美国是全球汇市的不确定因素。

NAFTA构筑了北美统一市场，这是美加墨经贸联繫的共同纽带。但是在特朗普的“退群”日程表上，NAFTA也陷入了危险境地。按照特朗普的贸易立场，他不喜欢多边模式，哪怕是涉及三国的NAFTA。因此，特朗普希望和加墨分别开启双边谈判，让美国获得更多利益。否则，美国就要退出NAFTA。除此之外，美国在征收钢铝关税上也将加拿大和墨西哥当作主要对象。

在此情势下，美加美墨关係陷入困顿。加拿大对美国实施了同等规模的贸易报复，墨西哥也和美国发生了衝突。此外，美墨还存在着美国单方推出的边境墙专案，这一带有歧视墨西哥移民的基础设施工程，美国反而要求墨西哥也出钱建设。

美国让步重启三国谈判

美墨达成NAFTA新共识，应该是美国方面做出了妥协，具体是在“落日条款”上立场软化。

“日落条款”是美国在NAFTA上的关键诉求。这一条款是指设定NAFTA相关或全部协议的终止生效日期，NAFTA协议的签署方每隔五年就需重新确认一次。这样，美国可以靠本国强势的地位，按照本国利益的要求每隔五年对协议内容进行调整。特朗普也借用了这一条款，对加墨两国施加重新谈判的压力。加墨反应强烈，认为这给NAFTA带来了不确定性。

美国在“日落条款”上立场软化，墨西哥也在能源方面也作出让步，即放鬆了外资对墨西哥石油资源投资的限制。当然，双方在汽车关税方面也达成了共识，即美国对在墨西哥老工厂生产的汽车维持原有进口关税（2.5%）。但对墨西哥新工厂生产的汽车依然可能征收25%的进口关税。此外，美墨两国在北美地区生产的零部件比例（即产自美国、加拿大、墨西哥）以及过渡期方面也达成了共识。

当然，美墨达成的基本共识尚未变成实锤。而且，美国还要和第三方的加拿大进行谈判。但是，这已经达到了美国对NAFTA重新谈判的目的。而且美墨双边共识也对加拿大形成了倒逼。也可以说，存在24年的老NAFTA已经寿终正寝，新的NAFTA使符合美国意志的新贸易协定变成了现实。似乎，这是特朗普主义的胜利，但凡事皆有两面，美国也做出了妥协。这也凸显，国际贸易不是单方面可以决定的事情，必须通过双边或多边协商才能实现双赢或多赢目标。

美国中期选举临近，共和党形势不妙。一方面，“通俄门”调查直逼特朗普核心层，民主党也传出弹劾特朗普的声音。另一方面，美国发动全球贸易战也导致被全球市场孤立。加拿大、欧盟和日本这些曾经的贸易夥伴、盟友纷纷对美国实施贸易报复。

特朗普急扑贸易战火种

由于特朗普在全球范围内挑起了贸易摩擦，扑灭贸易战带给美国的全球怒火自是当务之举。美欧达成初步的贸易共识，美日也就贸易纠纷进行谈判，但和这两大盟友贸易夥伴达成和解，需要时间。选择NAFTA重新谈判作为突破口，同时稳固和北美两个邻国的贸易关係，成为特朗普改善美国对外贸易形象的突破口。与美加相比，美墨外交贸易更容易和解。毕竟，墨西哥对美经贸依赖较重，美国可以付出更少的代价促成美墨关係的和解。如果美墨达成贸易共识，美国也实现了对NAFTA“重新设计”的目的，形成美墨压迫加拿大重新和美国进行谈判的态势。

美墨达成初步共识，加上之前美欧之间的共识和美日正在进行的贸易谈判，对全球贸易格局影响深远。一方面，此举被分析家认为是特朗普收缩贸易摩擦战场，集中精力对付中国。另一方面，亦有观察家认为这是特朗普基於国内政局和选情变化做出的决定。

美国和主要贸易夥伴的和解，的确有助于美国集中力量对付中国。但是，中美之间也在进行新的贸易磋商，显然美国的这波“谈判潮”，更多是对前期贸易政策的纠偏。当然，“通俄门”和中期选举等对特朗普的贸易政策也有影响。但归根结底，基于“美国优先”和习惯运用“交易艺术”的特朗普政府，对贸易伙伴的强硬和妥协，都是为了美国利益。

作者：张敬伟，察哈尔学会高级研究员

文章来源：《大公报》，2018-08-29